【摘要】新生代民工融入城镇是城镇化推进的必然结果，也是我国经济转型过程的必然。本文以重庆市武隆县为例，从城镇成本入手，收集相关数据、资料，客观分析重庆市武隆县新生代农民工融入城镇成本项目，构建了新生代农民工融入城镇成本测算模型——，测算出住房成本、城镇基础设施建设成本和社会保障成本是新生代农民工融入城镇最主要成本。并从政府、企业、新生代农民工3方面分别提出了完善社会保障立法、加大财政公共投入、维护合法权益和提升新生代农民工素质等对策建议，以此推动新生代农民工融入城镇。
【关键词】新生代农民工 融入城镇 成本测算
一、研究背景
改革开放来，我国经济社会快速发展，社会结构加快转变。20世纪80年代开始，农村剩余劳动力大规模由农业向二三产业流动，由农村向城镇流动，促进了城镇和农村的经济发展，促进了我国经济结构的调整。随着我国工业化、城镇化的不断推进，由农村剩余劳动力转移而形成的农民工队伍不断壮大，农民工、特别是新生代农民工融入城镇的问题日益受到社会各界的广泛关注。重庆2010年8月开始在全市范围内施行户籍制度改革，大手笔推出了农民进城计划。新生代农民工融入城镇，不仅是一个社会学问题，同时也是一个经济学问题，其成本如何？承担这成本的分担体系如何？直接关系到其“是否进城”的意愿，影响我国城镇化进程。同时，也间接反映出国家和各级地方政府为新生代农民工进城所支付的经济、社会管理代价。因此，对新生代农民工融入城镇的成本研究，无疑具有较强的针对性和现实意义。为此，本课题以区域经济为基础，从系统、综合角度探讨当前新生代农民工融入城镇成本问题，借助现有理论资料和实际情况，构建新生代农民工融入城镇成本测算模型，对重庆市武隆县新生代农民工融入城镇成本进行测算，借助相关结论，为相关部门提供政策参考。
二、新生代农民工融入城镇成本构成
新生代农民工融入城镇成本是指实现新生代农民工在城镇定居所需要的各项成本投入。从成本计量的角度可分为经济成本投入和非经济成本投入两部分。
新生代农民工融入城镇非经济成本投入主要包括：导致农村土地流失，影响农业发展；造成农村人才流失严重，农业技术推广缓慢，影响经济发展；造成农村文化生活匮乏；青壮年的缺失，造成农村社会治安薄弱，影响农村安定；新生代农民工的融入导致城镇就业压力增大，加重了城镇交通和公共服务的负担；对于新生代农民工自身而言，要付出进入陌生地的心理成本，放弃享受亲情和爱情保障的权利。
立足于经济成本投入，从成本分担主体角度可分为社会成本、企业成本和个人成本。新生代农民工融入城镇社会成本主要集中在城镇公共基础设施建设成本、养老保障成本和公共管理成本，该项成本负担主体为政府部门，主要是提供各项公共服务的支出，提供城镇公共基础设施和各种社会保障的费用；企业的投入成本主要是为新生代农民工提供更加稳定的工作条件和更普遍的福利，比如医保、养老保险企业部分，总体来说相对较少。作为新生代农民工个人要在城镇定居，也要负担更高的生存和发展费用支出。本文主要讨论新生代农民工融入城镇过程中需要投入的经济成本。
三、新生代农民工融入城镇成本模型及实证分析
（一）模型理论
城镇化成本指为城镇化水平提高而付出的所有代价，政府为解决相应的城镇化人口（比如1个城镇化人口）所花费的经济投资数量，也可称为城镇化发展成本。它包括3个部分：经济成本、社会成本、环境成本。本文着眼于城镇化的经济成本来分析新生代农民工融入城镇经济成本。城镇化经济成本是指由于城镇人口的增加，尤其是农村人口向城镇人口的转换所导致的城镇数量增加、城镇规模的扩大等对资金的最低需求量，它是农村人口向城镇迁移并转化为城镇人口的过程中，为提高区域城镇化水平而必须付出的经济代价。
新生代农民工融入城镇社会成本是指使现有新生代农民工在身份、地位、价值观、社会权力以及生产、生活方式等方面顺利融入城镇社会所必须投入的最低资金量。基于新生代农民工融入城镇与人口城镇化比较的结果，我们认为新生代农民工融入城镇社会成本必然包含人口城镇化的部分成本，与此同时，因为新生代农民工的特殊性，还需考虑新生代农民工因没有城镇户籍，权益长时间受损，尤其是社会保障的缺失导致新生代农民工难以融入城镇，因此新生代农民工镇民化转型成本显然需要考虑社会保障支出，新生代农民工融入城镇也需要考虑新生代农民工在城镇住房需求，因在城镇务工经商而放弃的农业生产收入即放弃农耕地的机会成本，最后，新生代农民工在城镇消费水平与城镇居民相比还有很大差距，因此，新生代农民工融入城镇成本也应考虑新生代农民工融入城镇为镇民后在城镇生活性支出。因此，我们可以对人口城镇化的成本模型进行一定修改，然后在此基础上推导新生代农民工融入城镇社会成本模型。
（二）新生代农民工融入城镇成本模型构建
为了简单直观地反映新生代农民工融入城镇经济成本，本文采用分类计算后加总的方法：首先分别测算2009～2013期间武隆县城填基本生活成本、住房成本、机会成本、社保成本、城镇基础设施成本、社会保障成本、教育成本等7方面所需要的支出，将各领域支出的人均水平加总即为解决新生代农民工融入城镇的人均成本，根据每个领域所需要的支出还可计算出各个领域这5年的年均支出水平。
新生代农民工融入城镇成本测算模型的构建如下：
1.城镇基本生活成本C1：新生代农民工在城镇正常生活的日常开支。
2.住房成本C2：保障新生代农民工在城镇安居而必须支付的最低资金投入。
3.机会成本C3：新生代农民工融入城镇而放弃的农业生产等收益。
4.城镇基础设施成本C4：城镇物质即能源、供排水系统、交通、城镇邮电通讯、城镇生态等随人口增加而相应扩大的投资成本。
5.社保成本C5：新生代农民工自身支付的社保、医保部分。
6.社会保障成本C6：保障新生代农民工融入城镇后在城镇的基本养老、医疗、失业的社会保险而必须投入的最低资金。
7.教育成本C7：新生代农民工融入城镇，由于教育资源有限，随着受教育人数的增加而需要的最低投入。
（三）武隆县新生代农民工融入城镇成本测算
1.城镇基本生活成本C1：新生代农民工在城镇正常生活的日常开支。城镇生活成本指的是等同于城镇镇民的生活成本，即新生代农民工融入城镇后在城镇正常生活的日常开支，包括在城镇生活的人均水、电、气、交通、通信等方面的消费支出，同时，扣除新生代农民工在城镇年人均消费支出。由于数据可得性和计算方便，这里用农民消费水平代替新生代农民工消费水平。
C1=X1-X2 （1）
式（1）中，X1，X2分别为城镇居民消费支出和农村居民生活消费支出。
表1 武隆县2009～2013年农村和城镇居民消费支出
注：数据来源2013武隆县统计年鉴及2014年武隆县统计手册。
据上表可知，武隆县新生代农民工融入城镇基本生活成本
即：以2009年为基期，扣除2010～2013年的物价上涨因素，武隆县新生代农民工融入城镇基本生活成本年均为5168元。
2.住房成本C2：住房成本指的是为保障新生代农民工融入城镇后能在城镇安居而必须进行的最低资金投入。
（2）
式（2）中，Sm表示人均住房建筑面积，Um表示该城镇住宅投资额，Vm表示该城镇住宅竣工面积。
表2 武隆县2009～2013年住房情况表
注：数据来源2013武隆县统计年鉴及2014年武隆县统计手册。
3.机会成本C3：新生代农民工融入城镇而放弃的农业生产等收益，此处用农民人均纯收入来替代。
表3 武隆县2009～2013年农村居民收入
注：数据来源2013武隆县统计年鉴及2014年武隆县统计手册。
由表3可得新生代农民工融入城镇而放弃农业生产等的收益：
4.城镇基础设施成本C4：城镇物质即能源、供排水系统、交通、城镇邮电通讯、城镇生态等随人口增加而相应扩大的投资成本。
（3）
式（3）中，Km表示城镇固定资产投资额，Um表示该城镇住宅投资额，Rm表示该城镇户籍人口。
表4 武隆县2009～2013年住房情况表
注：数据来源2013武隆县统计年鉴及2014年武隆县统计手册。
5.社保成本（个人）C5：新生代农民工自身支付的社保、医保部分。
C5=W·r+W·k+Z （4）
式（4）中，W表示城镇居民上年社平工资总额，r表示个人养老保险缴存比例，k表示个人医疗保险缴存比例，Z表示新生代农民工大额医保缴费额。作为企业，一般都是按照最低缴费额进行参保。
表5 武隆县2009～2013年农民工社平工资及缴费比例
注：数据来源2013武隆县统计年鉴及2014年武隆县统计手册。
6.社会保障和就业成本C6：保障新生代农民工镇民化转型后在城镇的基本养老、医疗、失业的社会保险而必须投入的最低资金。
（5）
式（5）中，W表示城镇居民上年社平工资总额，r"表示企业养老保险缴存比例，k"表示企业医疗保险缴存比例，z"表示企业为新生代农民工缴纳大额医保、失业保险、生育保险、工伤保险比例。H表示社会保障和就业财政支出，R"表示该城镇年平均人口数，为方便计算，以常住城镇人口数作为城镇年平均人口数。
表6 武隆县2009～2013年社保企业部分
注：企业为农民工大病、失业等缴纳比例5.7%，其中大病医疗缴纳比例为1.7%，失业保险缴纳比例为2%，生育保险和工伤保险缴纳比例分别为1%。
表7 武隆县2009～2013年社会保障和就业财政支出及人口数
注：数据来源2013武隆县统计年鉴及2014年武隆县统计手册。
从表6、表7可得：
7.教育成本C7：新生代农民工融入城镇，由于教育资源有限，随着受教育人数的增加而需要的最低投入。随着户籍制度的改革及武隆县政府对新生代农民工子女教育学校的放开，新生代农民工本身对于子女教育将不用付出更多成本，教育成本主要是政府对于受教育人数的增加而需要的最低投入。
（6）
式（6）E表示教育财政支出，R1在校学生总人数。
表8 武隆县2008～2012年教育财政支出及在校学生总人数
注：数据来源2013武隆县统计年鉴及2014年武隆县统计手册。
总结以上七个方面成本，得出武隆县新生代农民工融入城镇成本如下：
四、研究结论与政策建议
（一）研究结论
计算结果显示，重庆市武隆县2009～2013年的新生代农民工融入城镇人均成本为65360.3元。从数据分析得出4方面结论：
1.新生代农民工融入城镇成本主要集中于城镇住房成本、城镇基础建设成本2方面。实际上，在现在城镇生活中，新生代农民工已享受到城镇部分公共服务，因此实际城镇基础设施建设成本比计算数据小。
2.新生代农民工融入城镇成本长期和短期都将持续存在，从短期看，住房成本和城镇基础设施建设成本是主要支出，新生代农民工融入城镇，该2项成本会迅速反应。从长期看，社会保障成本将成为主要支出，随着新生代农民工融入城镇，新生代农民工将居住于城镇，待新生代农民工退休后，社会保障支出将成为最主要支出。
3.社保成本公共部分，政府的一些隐性支出，如为社保基金的兜底和承担通胀风险等均未计算在内，所以实际社会保障成本公共部分较计算成本大。
4.当前城镇公共服务水平在不同群体间差异较大，城镇职工的一些福利，如住房补贴、住房公积金政府补助等难以计算在内。
（二）政策建议
1.完善社会保障立法，加快推进户籍制度改革。一是完善社会保障立法。立法部门加快制定健全的社会保障方面法律，将新生代农民工纳入到社会保障体系中。二是户籍主管部门加快推进户籍制度改革，保障新生代农民工公民权利。深化户籍制度改革，取消户籍身份制度，消除农民的身份标签，真正消除城乡之间自由流动的障碍，新生代农民工融入城镇后的社会地位才能获得根本性保障。三是建立监督机制，将新生代农民工的社会保障工作纳入对地方政府的绩效考核范围。
2.加大财政公共投入，加快推进公共服务均等化。首先，加大财政专项支出。中央财政加大向地方财政新生代农民工专项转移支出，逐步扩大公共支出占地方财政支出比例，进一步加大城镇基础设施建设财政投入。其次，加大保障房建设财政投入，合理设置保障房价格；加快公租房、廉价房建设，以此保障新生代农民工的住房需求。第三，将新生代农民工纳入公共服务的财政预算计划，加大公共投入。在新生代农民工集中区增建文体设施；在新生代农民工居住密集区建立廉价医疗卫生机构，完善医疗救济制度，对符合条件的新生代农民工给予医疗救济；在新生代农民工出行频繁区增设公交线路，降低其出行成本；健全新生代农民工子女教育经费保障机制，解决新生代农民工子女入学问题。第四，以人为本，对部分低收入新生代农民工家庭实行专项补贴。
3.严格执行《劳动合同法》，畅通维权渠道，维护新生代农民工合法权益。一是畅通新生代农民工维权渠道，维护其合法权益。探索建立健全新生代农民工利益表达与反馈机制，疏通流动人口维权渠道。设立新生代农民工专用热线，专门受理新生代农民工诉求，构建跟踪督办机制，切实维护新生代农民工合法权益。二是相关部门强化监督企业执行劳动合同法律法规力度，督促企业建立权责明确的劳动关系，不得侵犯其权益；为新生代农民工及时足额缴纳基本工伤、医疗、养老、生育保险等。
4.强化服务，着力提升新生代农民工素质，增强其实力。一是强化社会服务，进一步做好新生代农民工就业服务工作，向新生代农民工提供市民待遇。政府相关部门设立农村劳动力培训基地，对失业新生代农民工、企业停工但尚未解除劳动关系的新生代农民工针对性开展免费技能培训。用人单位应将新生代农民工岗位培训纳入教育培训计划，采取多种渠道和形式定期开展技能培训，认真履行教育培训义务。二是相关部门要引导新生代农民工做好职业规划，积极接受新事物，适应城镇新环境，加强与城镇居民交往，主动融入城镇生活；为新生代农民工提供心理咨询服务，大力宣传和普及心理健康知识，提升新生代农民工心理健康水平和心理抗挫能力；引导新生代农民工理性对待自己，做好定位，正确对待别人。三是新生代农民工要转变就业观念，积极参加有利自身发展社区、单位组织的培训或讲座，主动接受针对性就业培训教育，充分利用城镇一些公益性资源与设施强化自学，不断提高自身专业素养、综合素质。同时，合理支配收入，适当留有结余，以便改善自身状况或以备后用。
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作者简介：蒋仕龙（1973-），男，重庆涪陵人，本科学历，经济师。
