摘要：首先分析了电视剧产业发展现状，然后从市场机制建立、宏观调控机制、产业支持政策、电视剧激励机制、参与国际竞争的扶持政策、人才培养机制六方面给予发展对策建议。
关键词：
电视剧；产业；发展
中图分类号：F2
文献标识码：A
文章编号：1672-3198（2011）09-0114-02
在被业界将新闻、娱乐、电视剧称之为中国电视业发展的三驾马车中，不容置疑的是中国电视剧产品的商品化、生产的规模化、生产主体的社会化和资源配置的市场化，已是我国电视行业中程度最高的领域。目前我国电视剧产业已进入发展高峰期，自2003年以来，我国电视剧生产规模已经连续5年超过1万集，2007年，我国共生产制作电视剧14670集，是2000年的2倍；年投资额达40亿元，也是2000年的2倍多；各类电视剧生产制作机构已达2511家，是2003年432家的6倍。在全国1974个电视频道中，播放电视剧的频道有1764个，占89.4％；电视剧广告收入占全国各级电视台广告总收入的50％以上，大部分电视台电视广告的70%-80%得益于电视剧。目前电视剧产业链各个主体逐渐清晰，产业链发展比较完善，已经形成了包括投资、制作、交易、播出和广告经营五大环节在内、有电视剧投资方、制作方、购买方、播出方、观众和广告客户等多方参与的相对完整的产业链。但是，从发展的角度来看，目前我国电视剧产业存在的产品供大于求、造成社会资源的巨大浪费，亏损面大，电视剧生产制作机构生存困难，精品少，低俗化严重，宏观调控不力，制播双方地位失衡，电视剧投资总量少，资金分配严重失衡，优秀编剧人才匮乏，电视剧创新乏力等问题已是困扰该产业向前行进的羁绊。因此，重新审视电视剧产业政策，加强对电视剧产业的宏观调控，解决电视剧产业发展中内在的机制规则、权责公平、科学管理等新的问题已是促进电视剧产业健康发展，既是构建社会主义核心价值体系的客观要求，也是电视剧产业进一步大发展的迫切需要。
建立公平的电视剧市场机制。只有公平的竞争市场机制，才能充分发挥市场机制优胜劣汰的作用。公平的电视剧市场机制包括：一是建立电视剧交易的公平机制。电视台是国有事业单位，采购部门应建立公开透明的电视剧购片制度，避免暗箱操作，降低电视剧的交易成本，保障国有与民营电视剧生产制作机构之间的公平竞争。二是创新电视剧交易机制，保障制播双方地位的平衡。目前采取以点论价的交易方式，很容易将播出媒体的风险转嫁给制作方，应回归到按广告收入或广告时间比例分成的交易方式，确保制作方的合理收益。三是建立现代企业制度，降低电视剧非生产性成本。我国主要的大型电视剧生产制作机构都是国有企事业单位，由于尚未建立起现代企业制度，缺乏对制片人的监督制约，存在制片人、导演、演员“吃成本”的问题，使本来就不多的电视剧生产制作资金更为紧缺。建议进一步推进制播分离制度，将电视剧生产制作机构从事业单位体制中剥离出来，按照现代企业制度，建立独立的企业法人单位，提高电视剧生产企业的效率，并加强对国有电视剧企业生产制作成本的核算与审计监督，防止“吃成本”问题的出现。
建立宏观调控机制。推进电视剧生产集约化规模化，是控制电视剧生产规模、提高电视剧质量的重要途径。对电视剧产业进行宏观调控机制包括四个方面：一是经济调控机制。通过降低投融资门槛，鼓励生产制作企业进行股份制改造，积极推进条件成熟的生产营销企业上市融资，在此基础上，促进企业之间的整合，扩大企业规模，促进产业的集约化。二是法律调控机制。版权是电视剧产业的核心资产，国家应加大版权保护力度，严厉打击盗版，并建立辛迪加机制，促进电视剧价值的充分开发以及版权贸易，并对电视剧产业链进行开发，促进电视剧多次增值。三是信息调控机制。加强行业协会建设，由行业协会提供电视剧产业方面的专业信息服务，及时公开发布有关电视剧产业发展情况与信息，包括电视剧供求信息、价格信息等，便于投资者决策。
制定电视剧产业支持政策。电视剧产业是创意产业，具有较高的风险，应制定电视剧产业政策，支持电视剧产业健康发展。一是降低电视剧产业准入门槛，制定电视剧生产制作和交易的财政补贴和优税政策，吸引各类社会资本进入电视剧产业。二是制定扶持网络电视、移动电视、手机电视等新媒体发展的财税政策，促进终端产业的繁荣，为电视剧内容产业发展提供坚实的渠道支持。三是制定反哺电视剧政策，为电视剧生产制作提供更多的资金保障。凡通过电视剧获得广告收入的频道和电视台，必须将广告收入的20%-30%用于电视剧的生产制作与购买。四是制定电视剧补贴机制。建立电视剧基金，对生产制作社会反响较好的电视剧生产制作企业进行补贴。
建立科学的电视剧审查机制。电视剧审查是影响我国电视剧产业发展的重要制度。建立科学合理的电视剧审查制度有利于促进电视剧产业的发展。鉴于目前我国电视剧审查制度中存在的问题，建议改革电视剧审查制度，建立更为科学合理的电视剧审查制度。一是制定科学的内容审查标准。根据不同的题材，分别制定不同的最低标准，并将标准公开。二是建立评审委员数据库。根据不同的题材，针对不同年龄的观众的电视剧，制定不同的评审委员资格，并将评审资格予以公示，按照公开公平的原则，选聘评审委员。三是实行评审责任制。建立实名评审制，每个委员对电视剧的审查意见都要署实名，并公布其审查意见，使评审委员接受社会监督，保障其科学客观地进行评审和审查。
建立精品电视剧激励机制。精品电视剧是构建社会主义核心价值体系的重要手段，也是电视剧产业最具竞争力
的产品。建立精品电视剧的激励机制，不仅可以遏制电视
剧低俗化倾向，而且可以提升电视剧产业竞争力。一是设立精品电视剧基金，用于精品电视剧的生产制作或补贴。二是建立精品电视剧奖励机制，对具有重要社会影响，获得社会和市场普遍认可的精品电视剧进行奖励。奖项内容可在目前电视金鹰奖的基础上，增设最佳编剧奖、最佳导演奖、最佳音乐奖等奖项，并予以重奖；对精品电视剧生产制作机构，予以适当资金补贴，或减免有关税费。三是实施精品电视剧招标制。精品电视剧的生产制作可采取公开招标机制，由投标单位主创人员名单，或者在确定中标单位后，先由有关部门和中标单位共同商议确定编剧、导演、制片人，其后在编剧、导演、制片人的参与下，几方共同确定主要演员的入选标准，采取公开招聘或选拔的形式选择主要演员。
建立广播影视企业参与国际竞争的扶持机制。作为综合性的文化艺术形态，电视剧是一个国家文化的综合表达，携带着这个国家的文化基因，具有强大的信息传播能力，因之电视剧被视为国家文化软实力的重要体现，电视剧产业被看作是国家文化软实力竞争的主战场。而且世界各国都将其作为文化国际传播的首选载体，积极发展电视剧产业，以市场带动民族价值观的输出。
积极推动我国电视剧产业参与国际竞争，不仅可以向世界展示我国政治、经济、文化、科学、教育等方面取得的巨大成就，而且向世界传播了中华文化，既可以提升我国文化在国际上的影响力、吸引力和竞争力，有力地促进我国的和平崛起，还将为世界文化的多元化以及世界和平做出特殊的贡献。因此，电视剧出口具有经济、政治、社会、文化的多重意义。一个国家的政治经济文化实力，在国际政治经济文化竞争中具有重要的战略意义。政府应大力引导、扶持广播影视企业参与国际竞争，其具体措施包括：一是积极引导广播影视企业面向全球不同文化背景消费者开发代表中华文化特色的电视剧。政府可设立专门基金、项目，通过政府采购、委托生产等方式吸引、鼓励企业参与。二是通过补贴、出口退税、减免税收等方式支持出口企业，提高出口企业在价格上的竞争力。三是搭建国际电视剧贸易服务平台，创建国际营销发行机构和网络，降低企业进入国际市场的成本，帮助企业开拓国际市场等。四是实施文化外交，政府通过采购我国电视剧版权免费提供给国际电视机构或其他文化教育机构，塑造我国电视剧国际品牌、提升我国国际影响力和吸引力。
建立编剧人才培养与激励机制。剧本是电视剧产业的核心资源，优秀的剧本是电视剧取得成功的关键因素。加强剧本创作，提高电视剧核心竞争力，要求培养优秀的编剧人才。这要求建立起科学的编剧人才培养与激励机制。一是加大编剧人才的培养，有关大专院校应开设编剧专业，设立编剧专业奖学金；加大对现有编剧人才队伍的培训，提高其素质和能力。二是保障编剧的合理利益，提高剧本稿酬，保护编剧的署名权及版权收益。三是提高编剧的地位，有关评奖活动增设最佳编剧奖、最佳原创编剧奖、最佳改编剧本奖等奖项。
唯其如此，电视剧产业才能从容进入质量竞争时代，走上内容创意产业发展的道路，真正使电视市场从“渠道为王”转向“内容为王”，从而迎接电视剧产业国际化竞争时代的到来。同时，电视新媒体播出平台的多元化增加了对电视剧数量的需求，而数字加密和解码技术使终端控制、个性化收看、视频点播（VOD）成为现实，将形成新的电视剧消费方式和商业模式，尤其是网络广播、网络电视、手机电视、移动电视等新媒体的发展，将开辟电视剧内容产业新市场。
参考文献
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