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2015年11月24日至26日，习近平出席中央军委改革工作会议并发表重要讲话，新一轮国防和军队改革进入实施阶段，中国人民解放军迎来一场整体性、革命性变革。
12月31日，中国人民解放军陆军领导机构、中国人民解放军火箭军、中国人民解放军战略支援部队宣布成立。11天后，中央军委主席习近平宣布，军委机关调整组建任务基本完成。调整后军委机关由原来4个总部，改为7个部。此次军改是着眼于贯彻新形势下政治建军的要求，推进领导掌握部队和高效指挥部队有机统一，形成军委管总、战区主战、军种主建的格局。
诚如2015年5月公布的《中国的军事战略》白皮书所言———“中国梦是强国梦，对军队来说就是强军梦。强军才能卫国，强国必须强军。”2016年，恰恰是强军梦的关键一年。
2015年12月31日，中国人民解放军陆军领导机构、中国人民解放军火箭军、中国人民解放军战略支援部队宣布成立。
中央军委主席习近平指出，成立陆军领导机构、火箭军、战略支援部队，是党中央和中央军委着眼实现中国梦强军梦作出的重大决策，是构建中国特色现代军事力量体系的战略举措，必将成为我军现代化建设的一个重要里程碑，载入人民军队史册。
“组建陆军领导机构”十分重要
陆军是中国共产党最早建立和领导的武装力量。1927年8月1日，南昌起义，中国共产党独立领导武装斗争和创建革命军队。之后，依靠这支武装，从中国工农红军，到八路军、新四军等，直到解放战争时更名为中国人民解放军，陆军历史悠久，敢打善战，战功卓著。新中国成立后，无论是朝鲜战争，还是之后1962年的中印边境战争、中苏珍宝岛之战、对越自卫反击战等等，陆军都是主战部队。由此，也形成了解放军颇为特殊的管理体制———未设立独立的领导机关，领导机关职能由解放军总参谋部、总政治部、总后勤部、总装备部代行，七大军区直接领导所属陆军部队。
纵观历史，解放军陆军长期以步兵为主，之后逐渐拥有了骑兵、炮兵、工程兵、通信兵、装甲兵和防化兵。自1980年代以来，增设了陆军航空兵、电子对抗兵等兵种，而骑兵等又渐渐退出历史舞台。经过多年建设，陆军已由单一兵种发展成为诸兵种合成的现代化陆军，成为既能独立进行作战任务，又能与海军、空军和二炮联合作战的强大军种。2013年4月发布的《中国武装力量的多样化运用》国防白皮书显示，陆军部队包括机动作战部队、警卫警备部队、边海防部队和预备役部队等，陆军机动作战部队包括18个集团军和部分独立合成作战师（旅），有85万人。
在军事改革之前，有评价认为解放军的军事模式是“大陆军主义”。有媒体梳理出，大陆军主义的主要表现是在行政等级上———“二炮、海军、空军三者司令部均属于大军区级单位，而陆军7个军区全部属于大军区级单位。也就是说，整个解放军海军或空军，在行政层级上其实仅仅和北京军区、南京军区、沈阳军区、兰州军区、成都军区、济南军区、广州军区这样的大军区相等，海军所属的东海、北海、南海舰队等级要低于大军区。尽管此前海军司令员、空军司令员都属于中央军委委员，但是同样属于军委委员的四总部领导都为陆军出身。而七大大军区司令员和政委全部为陆军将领。换言之，就是陆军的地位要高于海军、空军以及第二炮兵部队一个层级。历史、技术、国家战略上三方面原因造成这种情况。”
然而，随着国防现代化进程的加快，作为一大军种的陆军，继续由四总部代行领导职能，已无法进一步加快陆军现代化建设步伐，也无法为健全联合作战指挥体制创造条件。由此，“组建陆军领导机构”就成为深化国防和军队改革进入实施阶段后的重要一环。
火箭军打破三大军种历史
火箭军，一个熟悉而陌生的名词，从此成为中国人民解放军继陆、海、空军以后，一个全新军种的名称。本轮军改，成立陆军领导机构，将第二炮兵更名为火箭军，成立战略支援部队，实际上理顺了陆、海、空、火箭等各军种的关系，为国防现代化、为解放军下一步改革奠定了基石。
在中国人民解放军火箭军成立以前，解放军虽无火箭军之名，却有火箭军之实。那就是著名的第二炮兵部队。在火箭军成立之前，美媒曾炒作二炮东风- 41重型陆基洲际导弹铁路版试射云云。据称，该款东风- 41射程达1.2万公里，可覆盖美国全境。除此之外，二炮的东风- 5B洲际导弹、东风- 21D反舰导弹和东风- 26中远程导弹等，曾亮相2015年9月3日在北京举行的中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年大阅兵。
东风- 41、东风- 5，以及东风- 31、巨浪- 2型等系列，皆系中国拥有的洲际导弹。事实上，目前世界上拥有洲际导弹的国家无非美国、俄罗斯、中国、英国、法国，外加印度和朝鲜也号称正在研发之中。无论中国是否宣布成立火箭军，中国所拥有的战略核力量，特别是巨浪- 2型这样搭载战略核潜艇、拥有核反击能力者，奠定了中国核大国的地位。该类武装，亦即习近平所称“战略威慑的核心力量，是我国大国地位的战略支撑，是维护国家安全的重要基石”。
国防部发言人杨宇军在2016年1月1日接受媒体专访时就曾表示：“考虑到第二炮兵实际上担负一个军种的职能任务，这轮改革将第二炮兵更名为火箭军。”
在此之前，成立于1966年7月1日的中国人民解放军第二炮兵部队，是中央军委直属特殊兵种，部队首长为正大军区级。此次二炮更名火箭军，看似字面上的更改，实际上将二炮这一特殊兵种，提升到了与陆、海、空军并列的军种之地位。
据悉，位于北京市西城区新街口外大街的二炮总医院已于2015年12月31日撤下“第二炮兵总医院”门牌，据现场施工负责人介绍，该院将正式改名为“火箭军总医院”。而位于武汉的二炮指挥学院，何时更名尚不得而知。二炮指挥学院教授邵永灵对二炮总医院即将更名，打趣道：“简称火总！霸气！可以这样做广告———有病来火总，必火无疑！”
在元旦接受媒体采访时，有记者向国防部发言人杨宇军提问：“成立火箭军，是否意味着中国将加大核力量建设？中国的核政策和核战略是否有所改变？”
杨宇军答：“中国始终奉行不首先使用核武器的政策，坚持自卫防御的核战略，核力量始终维持在维护国家安全需要的最低水平。中国的核政策和核战略是一贯的，没有任何改变。”
那么，为何在本次军改中，二炮要更名火箭军呢？有军事观察人士日前表示，这可能是由于二炮之谓已渐渐无法适应解放军未来的战略需求。在中国人民解放军火箭军成立以前，全世界仅有苏联与之后的俄罗斯，以及朝鲜有火箭军之称谓。
作为苏联的战略打击力量，其战略火箭军不仅下辖众多陆基导弹部队，还拥有战略核潜艇和战略空军部队，真正实现了陆海空三位一体的立体核威慑力量。至于朝鲜于1999年成立的人民军战略火箭军，据称有9个旅，由最初“炮兵指导局”开设三大训练所，再由训练所进一步发展壮大，不断扩充最后形成类似的导弹旅这样基本打击力量。朝鲜曾多次警告要动用“战略火箭军”来进行威慑。
“目前中国面临的国际安全形势不容乐观，以美国为首的潜在对手对于中国战略打击力量尤为重视，打着应对‘朝鲜核威胁’等幌子不断在中国周边部署反导系统，醉翁之意不言而喻，在这种背景下，中国成立火箭军，是否会参考苏联战略火箭军的有益经验，无疑十分值得期待。”有军事观察人士如此认为。
至于新成立的火箭军与之前的“二炮”有何不同？习近平强调，火箭军是我国战略威慑的核心力量，是我国大国地位的战略支撑，是维护国家安全的重要基石。火箭军全体官兵要把握火箭军的职能定位和使命任务，按照核常兼备、全域慑战的战略要求，增强可信可靠的核威慑和核反击能力，加强中远程精确打击力量建设，增强战略制衡能力，努力建设一支强大的现代化火箭军。
与苏联、俄罗斯战略火箭军相比，中国人民解放军火箭军名称前面没有“战略”二字。邵永灵教授说：“那是因为我们的火箭军核常兼备，而‘常’是不属于战略范畴的，是在现役战术行动中使用的中远程精确打击力量。反观苏联的战略火箭军，只有远程和洲际核导弹，其战术导弹是与炮兵性质类似的战术支援力量。冷战时期美军的战术导弹也是如此，战区司令就有使用权。”邵永灵进一步分析苏联之所以称为“战略火箭军”的原因：“苏联因航空工业落后，在发展核武器之初就立足于使用导弹做投掷工具，其基础来自二战结束时从德国缴获的各种战利品。早期的导弹射程有限，只能用于战术目的，故归属炮兵管理。在洲际导弹试射成功后，苏联于1959年成立战略火箭军以管理战略导弹，战术导弹则继续划在炮兵名下。”
如今，俄罗斯的战术导弹与炮兵依然是一家，归于炮兵指挥。邵永灵认为，俄战术导弹只有500公里以下的，可以纳入炮兵的火力支援范围，是陆军的指挥侦察通信能力能控制得住的距离，而解放军火箭军的战术导弹射程要远得多。换言之，解放军火箭军不仅下辖有战略导弹部队，还有战术弹道导弹部队、巡航导弹部队，定名为火箭军要更加准确。
美国是最早拥有核武器的国家，可美国没有火箭军，其战略导弹归空军管辖。邵永灵对此的解释是：“美国起初核弹由战略轰炸机来投掷，美国也因此拥有世界上最庞大的空基核力量。因为战略空军在管理核武器方面的先发地位和丰富经验，故洲际导弹诞生后也就顺理成章划归空军管理，陆军管的是中近程战术导弹。”
对于核力量的指挥权，邵永灵在回答网友提问时，如此回答：“连火箭军都归中央军委指挥，你说其他核力量谁指挥？美俄的所谓黑匣子，其实就是指战略核力量的指挥权必须时刻掌握在国家最高领导人、也是军队最高领导人手里。我国核力量的指挥权也不例外，必须高度集中、统一。”
战略支援部队是一支什么样的部队
战略支援部队是维护国家安全的新型作战力量，是我军新质作战能力的重要增长点，主要是将战略性、基础性、支撑性都很强的各类保障力量进行功能整合后组建而成的。成立战略支援部队，有利于优化军事力量结构、提高综合保障能力。我们将坚持体系融合、军民融合，加强新型作战力量建设，努力建设一支强大的现代化战略支援部队。
习近平说：“战略支援部队是我军新质作战能力的重要增长点。”战略支援部队的定位，是未来维护我们国家安全的新型作战力量，是有别于传统的陆海空之外的新型作战力量，它最重要的增长点不应该是陆海空，而是天电网。
后勤保障也叫支援，装备保障也叫支援，但是战略支援部队是对其他所有的传统的作战力量，起到战略层面上支援的作用。集合天空、太空、网络空间、电磁空间这些力量，提供战略层面的支援。
而对于新成立的战略支援部队，邵永灵教授认为：“不能明确划给陆、海、空、火箭军的都归它管！绝对的高大上！打赢信息化战争，战略支援部队的重要性排在第一位！它与传统作战能力相加，既为其提供支撑，也是其力量倍增器。随着技术的发展，将会有更多新型作战力量出现，就像战争与军事技术从陆地逐步扩大到海洋天空外空一样，这一过程是任何人都无法估量的，战略支援部队就是容纳这些未知和不确定性的所在。”
四总部成为历史
当前，伴随陆军领导机构、火箭军、战略支援部队的成立，军队已经拉开了2016年力量规模结构体系改革的序幕，这更是解放军整体面貌的革命性变化。
2016年1月11日，中央军委主席习近平就宣布，军委机关调整组建任务基本完成。
据国防部发言人吴谦介绍，调整后军委机关由原来4个总部，改为7个部（厅）———军委办公厅、军委联合参谋部、军委政治工作部、军委后勤保障部、军委装备发展部、军委训练管理部、军委国防动员部；3个委员会———军委纪委、军委政法委、军委科技委；5个直属机构———军委战略规划办公室、军委改革和编制办公室、军委国际军事合作办公室、军委审计署、军委机关事务管理总局，共15个职能部门组成。
2016年1月11日，《香港商报》撰文归纳军委机关的四大变化：一是部的从属由“中国人民解放军”变为“中央军委”；二是原“总部”的“总”字全部取消，“总”只有一个即中央军委，有利于形成高度集中统一的决策领导机构；三是“联合参谋部”的“联合”二字亮眼，顺应了联合作战的世界军事革命大趋势；四是“总装备部”变为“装备发展部”，“发展”二字意味深长，表明解放军现代化步伐没有休止符。
从四总部到15个职能部门，乍看上去部门变多了、组织结构变复杂了，外界对此也有一些疑问。但事实上，解放军四总部原有的职能部门多达43个，现在减少到军委15个职能部门，其实是大幅度精简了。军事科学院中美防务关系研究中心副主任赵小卓解释说：把总部制改为多部门制，看似数量增加，但实际上总的机构和人员数量比原来大大减少，更为精干、专业、高效，因此更为科学。
回顾解放军历史，早在解放战争时期，中央军委暨中国人民解放军总部直辖机关即由“三总部”总参谋部、总政治部、总后勤部组成。这一“三总部”架构，一直持续到新中国成立初期。1950年，在“三总部”基础上增设总干部部，其后陆续增设训练总监部、总财务部、总军械部、武装力量监察部，至1955年形成了八大总部体制。
1958年7月，中共中央军委扩大会议通过《关于改变组织体制的决议（草案）》规定，军委机关从“八大总部”回归到“三大总部”，中央军委下设总参谋部、总政治部和总后勤部三个部门。
1998年4月3日，中央军委作出决定，组建中国人民解放军总装备部。“四总部”格局自此正式形成，迄今已存续近18年。
在“四总部”体制下，总参谋部、总政治部、总后勤部和总装备部既是中央军委的工作机关，又是全军军事、政治、后勤、技术装备工作的领导机关。
以总参谋部为例，既是中央军事委员会的军事工作机关，也是全国武装力量军事工作的领导机关。设有作战部、情报部、通信部、军训部、军务部、兵种部等。主要任务是包括拟订和组织实施战略战役计划和动员计划，指挥和实施各军种、战区的作战行动等。
总政治部则是管理全军党的工作，组织政治工作的最高领导机关，设有组织部、干部部、宣传部、保卫部、文化部、联络部、军事法院、军事检察院和解放军报社等，辖有中国人民革命军事博物馆、八一电影制片厂等单位。
总部制是历史形成的，对推动我军建设发展、保证各项重大任务完成发挥了十分重要的作用。但随着形势和任务的发展，这种体制存在的问题也日益凸显。《解放军报》2015年11月30日发表的《重塑我军领导指挥体制是强军兴军的必然选择》一文，详细阐述了重塑军队领导指挥体制的理由。
文中写道：“军委主席负责制是我国宪法确定的根本军事制度，是党对军队绝对领导的最高实现形式。我军现行的总部、军区领导指挥体制，集决策、执行、监督职能于一体，暴露出不少弊端。特别是四总部权力过于集中，事实上成了一个独立领导层级，代行了军委许多职能，客观上影响了军委集中统一领导”。文中强调，“美国、俄罗斯、日本等国，在大力推进作战思想、军事技术、武器装备创新的同时，也在不断进行领导指挥体制的调整创新”；“我军打信息化战争的能力不够、各级指挥信息化战争能力不够的问题比较突出，军事斗争准备中存在不少致命的短板弱项，究其原因，与领导管理体制不够科学、联合作战体制不够健全等体制性障碍密切相关”。
2015年12月30日，军委机关的调整已经启动。由军委总部体制改为军委多部门制，绝不是换一换名称、缩一缩机构、减一减人员那么简单，而是新中国成立以来领导指挥体制变动最大的一次，是一次结构性、革命性的体系重塑。
领导指挥体制改革后，军委机关由“总部制”调整为“多部制”，原来权力高度集中的“总部领导机关”，变成权力互相有所制约的“军委办事机关”。强化军委集中统一领导，强化军委主席负责制，真正使军队的最高领导权、指挥权集中于党中央、中央军委。而且，为解决军队“头重脚轻尾巴长”的突出问题，军委机关带头精简，局以上减少一个领导层级，普遍降低机构等级，大量压缩机构数量和人员编制员额，大幅度减少直属单位。
此次改革将重点解决纪检、巡视、审计、司法监督独立性和权威性不够的问题，通过改革推动形成决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力运行制约和监督体系。为此，组建新的军委纪委，由军委直接领导，同时向军委机关部门和战区分别派驻纪检组。军委审计署由军委直接领导，审计监督全部实行派驻审计。同时组建新的军委政法委，由军委直接领导，解放军军事法院和检察院由军委政法委领导，同时调整军事司法体制，按区域设置军事法院、军事检察院。
“总部制”改为“多部制”，是按照军委管总、战区主战、军种主建的总原则，优化军委机关职能配置和机构设置，突出核心职能，整合相近职能，加强监督职能，充实协调职能，使军委机关成为军委的参谋机关、执行机关、服务机关。这些调整有三个“有利于”：有利于坚持党对军队绝对领导和军委集中统一领导，有利于军委机关履行战略谋划和宏观管理职能，有利于加强权力运行制约和监督。
目前，军内许多部门正在转隶交接阶段。2016年，军改将进入深化阶段，将改变解放军长期实行的总部体制、大军区体制、大陆军体制，构建“军委管总、战区主战、军种主建”的新体制。
军改助推强军梦、中国梦
中国军改大刀阔斧，雷厉风行，强势推进，这场没有硝烟的战役正呈现出金戈铁马的磅礴气势，令全球瞩目。
此次军改是着眼于贯彻新形势下政治建军的要求，推进领导掌握部队和高效指挥部队有机统一，形成军委管总、战区主战、军种主建的格局，着力构建军委———战区———部队的作战指挥体系和军委———军种———部队的领导管理体系，进一步提高指挥机关应变能力和部队战斗力，最终建立适应新形势下军事斗争的国防生态。
中国人民解放军建军88年来，历经血与火的考验，立下了汗马功劳，书写了威武雄壮的强军篇章。中国陆军从步兵独大到多兵种混合编成，中国海军已具备外海作战能力并向深海渗透，中国空军多型飞机飞出第一岛链1000余公里，中国火箭军在太空显示神威。但在新形势下，面对日新月异的高科技和复杂多变的国际军情，中国军队钢筋铁骨的身板也暴露出一点“软肋”。此次军改推动力度之大、触及利益之深、影响范围之广前所未有，其意义不亚于“20世纪80年代初地方从计划经济迈向市场经济的改变”，是一次强基固本的体制再造，是实现强军梦的重大跨越。
富国和强军是中华民族伟大复兴的两大基石。富国是强军的基本保障，强军是富国的安全依托。倘若强军梦不圆，中国梦也只能是画饼充饥的幻想。虽说雄厚的经济实力为国家强大提供丰富的物质条件，但如果没有强大的国防实力作后盾，经济条件再优越，中国梦也难圆。况且国家越是富裕，就越有人“惦记”着，可能引来觊觎的邪念、贪婪的目光，甚至有铤而走险的侵略者直接打上门来，入室抢夺洗劫。如果没有强大的国防力量御敌于国门之外，辛辛苦苦积累的财富也会为他人作嫁衣裳。清政府就是一个深刻的教训，鸦片战争前，中国GDP占全球经济总量的近1/3，但由于军事力量只是依仗长矛大刀，百万大军难敌数千英军，最终在西方列强的坚船利炮面前俯首称臣，国家陷入半殖民地半封建的深渊。历史在警示，强军才能让国家安宁，让富国守得住富裕。有强大的军事力量作支撑，国家的繁荣兴盛才能有武力保护，实现民族复兴才能有安全屏障。
环伺我国周边，宣示不合理诉求的小国闹腾此起彼伏，写满战争标志的日本军国主义虎视眈眈，带有强烈宗教色彩的恐怖主义活动猖獗，美国针对所谓“中国威胁”的环太平洋月芽型包围圈正在构建，而海峡那边台独势力还在上窜下跳，这些隐含战争风险的因素，让这一轮军改更赋予保卫国土安全、维护国家稳定、促进世界和平的历史使命，是实现中国梦和世界梦的重要支撑。
习近平主席2016年1月11日接见调整组建后的军委机关各部门负责同志时强调：“要努力建设具有铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当的军委机关，为实现中国梦强军梦作出贡献。”我们宣示和平，但不放弃国防，我们守望和平，但不惧怕战争。诚如《强军战歌》高亢之音，“国要强，我们就要担当，战旗上写满铁血荣光。”
人民军队永远是保卫国家的屏障，是保卫人民的“雷神”，强军梦永远为中国梦保驾护航。所以我们对军改满怀期望，军改也定会不辱使命，助推强军梦支撑中国梦。
（摘自《新民周刊》《西安晚报》《钱江晚报》《新京报》《北京青年报》）
