摘 要：本文以鄱阳湖生态经济区为研究对象，阐述了区域的发展规划，结合防洪形势和防洪工程现状，对防洪保障体系进行研究，从水利基础设施、堤防建设和非工程措施三个方面提出建议，确保鄱阳湖生态经济区内人民的生命财产安全及人水和谐。
关键词：鄱阳湖生态经济区；防洪形势；防洪保障体系
鄱阳湖生态经济区位于鄱阳湖周边滨湖地区以及赣江、信江、抚河、饶河和修水五河的中下游，[1]区域内交通便利，水域面积广阔，地势平坦，物产丰富，拥有良好的发展基础。在建设过程中，由水库、堤防等组成的防洪工程体系已经初步形成。本文通过调查鄱阳湖生态经济区的防洪形势，对生态经济区建设的防洪保障体系进行分析研究。
1 鄱阳湖生态经济区发展规划概况
虽然鄱阳湖生态经济区仅占约三成的全省国土面积，但是承载了近半数的全省人口，更是创造提供了全省经济总量约60%。该区域具有促进经济与生态协调发展的良好条件，是正在加速形成的中部地区增长地之一，是珠江三角洲、长江三角洲等重要经济板块的直接腹地。鄱阳湖生态经济区的功能是多元化的，建设目标也是综合型的，从生态环境出发，旨在建设成为长江中下游水生态安全保障区；从经济发展出发，旨在建设成为加快中部崛起重要带动区；从流域综合示范出发，旨在建设成为全国大湖流域综合开发示范区；从生态经济协调发展出发，旨在建设成为國际生态经济合作重要平台。
2 鄱阳湖生态经济区防洪现状
鄱阳湖生态经济区由水库、堤防、蓄滞洪区组成的防洪工程体系，已经形成基本框架，但是这一体系尚不完善，体系运用中还存在一些建设、政策等方面的问题。部分流域还没有采取工程措施控制，这些地区产生的洪水依然威胁下游地区的防洪安全。堤防的防洪能力难以满足生态经济区建设要求，还需要继续提高。蓄滞洪区人口增长、经济发展，加上蓄滞洪区经费投入不足、标准低，安全设施少等原因，启用蓄滞洪区难度大，损失严重。现有的防洪体系与生态经济区内的经济发展需求不相适应。
3 防洪保障体系研究
3.1 对水利基础设施的要求
进行全面规划，应充分考虑长远利益与当前利益，积极推进省内重点水利工程建设，适时推动鄱阳湖水利枢纽工程建设；持续推进大型灌区续建配套工程，加强建设和改造中小型灌区，加快排灌泵站更新改造，不断完善灌溉排涝系统；[2，3]大力开展县级以上城市防洪排涝体系建设，以及山洪灾害防治、中小河流治理和鄱阳湖蓄滞洪区安全建设，从而提高设防中心城市防洪标准。
3.2 对堤防建设的要求
杜绝“以建代管”或“重建轻管”的情况，切实做好堤防的正常管理与维护工作以及防洪规划设计。并且，从工程材料、工程设计、防洪理念三个方面引入“生态化”的理念，以保障流域内的水环境。[4]在选择工程材料时，应充分考虑城市的蓄水滞水能力，选择生态混凝土、透水材料等，形成生态护坡及透水路面。在工程设计方面，加强生态理念，采用一些生态技术措施，例如土壤生物工程技术。在防洪策略的制定时，使工程措施尽量不破坏生态环境，加强生态保护，促进人与自然和谐并存。
3.3 对非工程措施方面的要求
坚持以科学防范、依法防控为中心，重点增强防洪减灾组织领导能力，正确处理好城市防洪与流域防洪、统一指挥与部门联动的关系，积极建立健全城市综合防洪体系，提升城市防洪排涝减灾的整体能力。[5]完善各类洪涝灾害出现时城市的应对处置方案，全方位提高城市防汛应急响应和组织保障能力，通过不断健全街道、重要企事业单位等基层防汛组织，形成科学合理的城市防洪保障体系。[6]解决经费问题，建立持续稳定的投资机制，为城市防洪排涝工程的建设提供保障，促进城市防洪排涝设施与城市开发协调发展。增强城市防护规划管理，部门之间紧密联系，住建部门与水利部门相互沟通协调，正确处理城市防洪、排水与滞涝三者之间的关系。
4 结语
本文针对鄱阳湖生态经济区的资料进行收集，通过分析防洪形势和防洪工程现状，对水利基础设施、堤防建设和非工程措施三个方面提出要求，需加快构建调控有力、配置合理的现代化水利保障体系，在工程措方面引入“生态化”的概念，在非工程措施方面要加强城市防洪减灾组织领导，实现远期规划还需要长时间的经验积累。
参考文献：
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[3]黄国勤，钱海燕.江西省近年来的农业自然灾害及其防治对策[J].灾害学，2005，20（2）：61-65.
[4]于洪蕾，曾坚.比较视野下的我国城市防洪策略提升研究——对美国城市防洪经验的借鉴[J].规划师，2015，31（7）：92-95.
[5]姚月伟，叶勇.城市化进程与城市防洪问题简析[J].中国防汛抗旱，2010（4）：14-16.
[6]陆廷春，蔡开玺.江苏省防洪减灾非工程措施现状及存在的问题[J].黑龙江水利科技，2013，41（1）：27-30.
基金项目：江西省水利厅科技项目（KT201022）；江西省水利厅科技项目（KT201534）；江西省教育厅科学技术研究项目（GJJ161468）；江西省教育厅科学技术研究项目（GJJ161471）；江西省水工程安全与资源高效工程研究中心开放基金（OF201606）；江西省高等学校教学改革研究课题（JXJG-16-83-1）
作者简介：金晶（1991-），女，汉族，江西南昌人，讲师。
