【摘要】城市旅游集散中心是重要的旅游公共服务设施。文中梳理城市旅游集散中心定义、主要特征，主要功能及其演变，指出从商业、产业、社会文化与节约环保四个维度对城市旅游集散中心功能进行划分，以适应其标准化发展趋势。
【关键词】旅游集散 城市 功能
国内城市旅游集散中心建设始于1998年，以上海市旅游集散中心的成立为标志。随着人们个性化休闲需求的不断增长和信息网络的进一步普及，人们自行出游的能力在不断增强，散客自助游的客流量迅速增加。游客个性化需求的不断凸现，网络资讯的发达，商务移动平台的高速发展等共同驱动下，使得打造面向自助旅游市场的城市旅游公共服务平台变得尤为迫切。面对上述形势，旅游集散中心作为一项城市的旅游基础设施和新兴的旅游运作方式应运而生。城市旅游集散中心是服务散客的集散枢纽，主要经营短途旅游线路，代售景点门票、火车票、飞机票，提供酒店预订、旅游咨询等服务。
一、城市旅游集散中心的概念
关于城市旅游集散中心，国内学者分别从旅游要素、公共产品属性以及城市功能衍生等视角给出了不同定义。前者如冯云的狭义论和广义论。冯云认为狭义上的城市旅游集散中心是以企业或单位形式存在的组织实体，向散客自助出游提供旅游线路和旅游巴士；广义上的城市旅游集散中心作为资源整合系统涵盖了旅游的六要素。关于城市旅游集散中心的公共产品论，多数学者引用了黄国群的研究成果。黄国群认为城市旅游集散中心既是旅游组织实体，也是旅游资源整合平台。就前者而言，城市旅游集散中心以企事业单位形式存在，为散客提供的旅游服务产品具有公共产品特征；从后者来看，城市旅游集散中心是整合城市各类旅游资源的重要旅游公共服务设施。城市旅游集散中心还被学者视为城市聚散功能定位的代名词，这种观点显然与前两者的关注焦点差异甚大。因此，归纳来说城市旅游集散中心具备下述要件：一是自助旅游公共服设施，集合客运枢纽、旅游交易、信息咨询、旅游促销等功能；二是城市旅游资源整合载体，为游客提供覆盖旅游六要素的立体化服务；三是具有散客旅游超市特征的经营业态。综上所述，文中研究城市旅游集散中心功能将视其为城市旅游公共服务设施，审视其覆盖旅游要素的变化过程。
二、城市旅游集散中心的主要功能
由城市旅游集散中心定义研究可知，旅游交通功能、游客集散功能、信息咨询功能、综合服务功能均被视作城市旅游集散中心要件。此外，经过国内城市旅游集散中心标准化发展后，“SOS”救援功能、游客投诉受理功能、导游培训功能等已经成为越来越多城市旅游集散中心的功能标配。事实上，国内学者发现城市旅游集散中心除了是整合既有旅游资源的公共设施，还能发挥更广泛更深层的作用。譬如，旅游产业升级视角下的旅游资源开发与培育，尤其是近郊旅游市培育，跳出旅游行业层面的城市形象展示功能、城市交通压力缓解功能、促进区域合作功能。以此来看，学者关于旅游集散中心的直接功能与间接功能划分法是合适的。所谓直接功能是旅游集散中心以市场化运作主体形态展现出的功能，即满足散客旅游需求而展示出的功能。所谓间接功能是指旅游集散中心作为城市广义公共产品，通过直接功能的实现进而达到更广泛和长期影响力的功能。后者是城市旅游集散中心直接功能正外部性的产物。
从整体发展阶段特征来看，不同发展阶段的旅游集散中心功能不尽相同。建立初期，集散中心基本上发挥着一个“客运中心”作用，主要功能集中在运送客源上，成为对零散游客进行“集聚-扩散”的枢纽。通过线路的设置、旅游专线车的开通、交通瓶颈问题的成功解决，旅游集散中心使散客有序地进入旅游目的地。除了交通服务，集散中心主要功能还包括满足散客出游中的信息、导游、订票服务。随着旅游集散中心规模不断扩大， 其提供的旅游功能逐步向综合服务方向延伸，逐步多元化，城市旅游集散中心进入了功能完善的发展新阶段。一方面，旅游集散中心根据市场需求与季节性变化，设计与开发富有特色的旅游线路，不断培育成熟的旅游线路。另一方面，旅游集散中心把周边区域旅游要素资源进行整合，通过提供一定规模的餐饮、购物、住宿、邮政、通讯、银行、联运售票、旅游咨询、门票代售等服务项目，为游客提供了全套服务。目前来年，收集国内外旅游信息，按需求设计、开发旅游线路；整合相关旅游环节，组装旅游线产品；发展代售票、发车网点，方便散客就近出游构成了旅游集散中心的主要职能。
三、城市旅游集散中心功能分类
鉴于城市旅游集散中标准化建设的需要，更明确的功能分类法具有更大实践价值。所以本文在功能两分法基础上提出另一种思路。建议结合城市旅游集散中心的商业动作特征、产业服务定位、社会文化引导与节约环保等四个方面来进行功能划分。
首先是旅游集散中心商业功能。该功能包括交通功能、游客集散服务功能、旅游综合服务功能和旅游中介服务功能。交通功能集中在运送客源上，承担着零散游客的“集聚-扩散”作用，通过设置线路、开通专线车、协助散客更便捷的进入旅游目的地。此外，因为面向不同客源地市场和配套条件的差异，旅游集散中心所发挥的功能将会有所不同。在交通基础设施完善的地区，大数据的运用是十分必要的。需要注意的是，随着交通基础设施的长足发展，旅游集散中心交通功能的配合优化特点将更为突出，开发大数据应用产品及其功能的发挥将更为重要，硬件设施方面将转为资源整合。游客集散服务功能是指具备汇集各地到访本地游客的功能，为游客提供就地换乘服务后通过专线送达目的地，同时以客运网络优势发售联票方式组织本地区及周边地区散客来本地旅游。旅游中介服务功能即本地及周边地区旅游服务部门通过在旅游集散中心设立派驻人员向游客提供旅游指南、代售景点门票、办理住宿登记等全套服务。旅游综合服务功能包括直接为游客提供餐饮、购物、住宿以及邮政、通讯、银行、联运售票、旅游咨询、门票代售等，以及将自身打造为旅游景点。
其次是集散中心产业促进功能。包括产业优化功能与区域合作促进功能。旅游产业优化功能是指通过配合景区建立旅游信息分享网络，降低旅游市场主体进入成本，改善旅游市场信息不对称，实现旅游市场的充分竞争和高效运行，促进旅游产业规模扩张与结构调整的产业不断优化升级。旅游区域合作促进功能是指将相关地区纳入旅游目的地清单，扩大业务范围，搭建区域旅游资源信息分享网络，促进区域旅游市场整合。
再者是社会文化功能。包括城市形象窗口功能与文明旅游功能。城市形象窗口功能指通过专业规划与设计，提供规范且有品质的服务，建立高效的旅游市场，与游客建立良好的互动，进而强化游客对城市的积极印象。文明旅游功能是通过建设城市文化窗口，对游客施加城市文化影响力，引导游客文明融入当地环境，塑造城市文明旅游的共识与氛围。
最后是节约环保功能。包括城市交通压力分流功能及此而生的节能减排功能。城市交通压力分流功能是指通过提供专业经济高效的旅游交通服务，挤出散客出行对公共交通与自驾出行的需求，进而减少交通压力、节约公路占用和停车场用地的功能。后者指集约体利用交通工具而实现减少化石能源排放和改善空气污染的功能。
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