摘要：旅游法基本原则的确立能够确保旅游活动的有序进行，近年来我国旅游事业蓬勃发展的同时也面临诸多问题，因此需要对旅游法基本原则的内涵、外在规定、内容与现实意义进行深入分析探讨。
关键词：旅游法；基本原则；法制
我国旅游业的发展与完善都离不开旅游法基本原则的指导，完善确立旅游法基本原则对保护旅游者权益、规范旅游市场秩序、建立良性竞争都具有十分重要的作用。从新中国成立到现在，对旅游法基本原则先后经历了三次变迁，当前还需要进一步对旅游法基本原则开展广泛的探讨，并在此基础上予以厘清。
一、旅游法基本原则内涵
旅游法的基本原则是通过现实生活中的旅游活动体现出来的，在旅游法确立实施中应该遵循的基本原则。旅游法的基本内涵与原则概念几乎是相统一的，旅游法的基本原则是旅游法的基本体现，它制约着旅游活动的各个方面，促使旅游活动更加有效的进行。我国旅游业发展有二十多年的历史了，在发展过程中也遇到诸多问题，单纯依靠现行的法律很難解决复杂性、综合性的问题。因此深化旅游法基本原则的内涵是非常必要的。
旅游法的基本原则体现着旅游法的基本精神和价值导向，规范着旅游活动中出现的各种问题，确保旅游纠纷、旅游业管理不合理的方方面面的问题得以有效解决。在旅游活动和旅游生产中应该遵循旅游法的基本原则，自觉监督自身不合乎情理的行为。
二、旅游法基本原则的外在规定
旅游法作为一个独立的部门法律体系，是由多个旅游法律规范组成的统一整体，如果没有旅游法的基本原则加以指导，旅游法就会杂乱无章，难以形成统一的法律体系。旅游法的基本原则是旅游法本质的高度概括，是指导旅游活动和价值判断的基本准则。旅游法的基本原则有自身的特性，其主要表现在以下几个方面：（1）属性方面的法律性。旅游法的基本原则是由法律确认的，在旅游法中应该有所体现，旅游法的基本原则具有规范性、有效性、权威性，规范性是法律性的前提条件，权威性是法律性和有效性的保证，有效性是法律性的体现。三者是一个统一整体、相互联系密不可分的，确保旅游法的基本原则在法律中得以体现。（2）实际应用的普遍性。旅游法要遵循旅游的基本原则，有的原则只适用于旅游法的局部规范，有些原则适用于旅游领域的一切法律行为规范。旅游法律的基本原则不同于一般的法律行为规范，它是旅游法在政策的集中体现，贯穿旅游法的基本方针。旅游法的基本原则贯穿旅游法的所有法律体系，为旅游法的制定实施起着保驾护航的作用。
由于人们的生活水平越来越高，人民物质生活得到满足的同时，更加注重精神生活。人们更加倾向外出和游行，因此旅游业发展越来越成熟。在旅游活动中也出现过大大小小的问题， 给人们的生活带来了极大的不方便，这是旅游法基本原则诞生的必然性。（3）宏观方面的纲领性。旅游法应当根植于我国法律传统和我国旅游业的现实情况，注意考察当今旅游业的整体环境以及未来的宏观发展趋势，因此旅游法在符合国民经济发展的同时制定一系列的宏观决策。这些决策也反映了旅游经济的自身特点，所以旅游法在制定的同时应该以宏观为主体，统领全局。旅游法的宏观制定应该适应旅游专业化、全球化和现代化的发展要求。
旅游法的基本原则作为旅游法体系最高层次的准则，旅游法基本原则的制作纲领具有前沿性，为了更好推进旅游业的发展，因此旅游法的基本原则在制定实施的过程必须具有超前性与指导性。能够精准掌握全局，制定市场需求的宏观决。（4）基本原则的特殊性、稳定性。我国旅游业的发展国家采取干预政策，因此旅游业带有很大的复杂性与特殊性。所以旅游法基本原则制定实施的过程也需要具备自身的特点和专业性。旅游法基本原则具有超前性和指导性，因此在实施的过程决定了旅游法具有兼容性，这种兼容性包含了旅游法律出现问题的方方面面，即使有新的旅游法律的产生，旅游法的基本原则还是保持不变，有自己的连贯性同时也适应局部法律范围的变动调整。
三、旅游法基本原则的内容
旅游法基本原则的制定必须以法律为基础，针对我国旅游法律出现的问题做出明确的规定。结合当今社会旅游业的发展情况和未来发展趋势，旅游法的基本原则制定必须顺应社会发展的需求。（1）旅游法基本原则具备政府干预、市场运作原则。我国旅游业是由简单到繁杂的过程，这种转变为了满足多数人对精神的追求。之所以说政府主导型是因为在旅游法的制定过程中对社会关系的考虑，主要表现在根据我国国民经济发展的总目标和总路线制定的纲领性文件，这些路线的布局是为了鼓舞我国旅游产业优先发展。做到旅游产业经济效益与国民经济效益更好的协调统一，使两者利益能够很好的兼顾。改革开放浪潮涌进，以市场经济为主导，加快了社会主义建设改革步伐。市场经济引领旅游业发展的同时必须符合市场经济发展规律，因此旅游业在发展的同时也具备市场经济属性。政府主导还是市场干预必须与社会主义法治相结合，同时还有与旅游业的经济发展趋势相匹配，真正做到用法律规范旅游活动。（2）旅游法基本原则具备公平、公正、公开原则。在公平、公正基础上有利于保护旅游者和经营者的合法权益，公平公正原则是正义的体现，公平公正是市场交易诚实原则的体现。比如旅游法经营者与旅游者出现义务纠纷时，不能只为了旅游者的利益而过多要求经营者承担过多的义务，这就需要实践旅游法基本原则中的公平公正原则。（3）旅游法基本原则坚持经济效益与环境效益相统一原则。生态环境的好坏、当地经济发展水平的高低制约着旅游产业发展程度的好坏。因此把保证生态环境建设作为旅游产业中的主导因素，旅游产业对环境、气候、人文、经济具有很强的依赖性，走可持续发展道路要对资源进行合理利用。
四、旅游法基本原则的现实意义
（1）旅游法基本原则具有指导功能。由于我国旅游业的发展具有多样性的特征，所以在某种程度上决定了旅游法律规范的广泛性。在旅游法基本原则的指导下，引领旅游业的发展方向，辅助旅游法能够更好的规范合理的实施，将旅游业与法律之间架起桥梁，维持旅游业后续的稳定。（2）旅游法基本原则在司法中的补充功能。旅游法的制定是有一定的法律属性，打破了法律界限弥补法律的不足之处，在旅游活动中遇到纠纷，这时候如果法律没有办法解决，就需要旅游法基本原则充分发挥它的有效作用。只要把旅游基本原则加以充分利用，很大程度上弥补法律的不足，灵活运用旅游法律的基本原则，能够及时调整社会关系。使社会关系更加趋向于规范化，引领我国旅游产业向着更广阔的空间发展。（3）旅游法基本原则在执法过程中具有调控功能。我们知道旅游法具有规范性、复杂性、多样性的特征，这时需要发挥旅游法基本原则的宏观调控功能。有助于及时纠正和发现法
（下转第66页）
（上接第43页）
律体系的不足之处，及时纠正法治体系中的不协调现象，是旅游执法和守法的基本准则，为守法打造一定基础，强化旅游法基本原则调控能力的作用。
综上所述，我国旅游法的基本原则与旅游法律体系的构建是相辅相成的，旅游法的制定关系着各个经济主体的利益分配，贯穿着旅游市场经济发展的整个过程，对建立合理安全有序的旅游行业来说意义非凡。第一，旅游法基本原则的确立离不开旅游法，旅游法为它打下了坚实的理论基础，旅游法基本原则的确立有利于构建严密逻辑的法律体系，使理论与法律建立和谐统一的关系。旅游业作为一个独立的法律部门，也是树立了在法律体系中的独特地位。在一定程度上丰富和完善了旅游法律体系。第二，任何一个法律部门的存在与它所在的社会关系是紧密相连的，适应了社会关系则会促进发展与完善，反之不利于法律的形成。更谈不上独立发展与制约，由于根据社会经济发展需要形成一种新型的社会关系，则会促进法律体系的诞生，会更好的引导旅游业的发展壮大，使旅游业的发展迈向一个新的台阶。第三，旅游法基本原则的确立为旅游业的和谐建立重要的保障，使旅游基本准则贯穿于整个法律体系之中，旅游法基本原则的制定在旅游业中起着主导型作用。会带来一批新型产业的发展，引领一个时代走向高潮，使旅游产业在新时代的政策支持下，给人以全新的视觉感官，让生活中的人们真正体会到有法必依、有法可依的重要性，建设一个真正属于法制化的社会主义国家。
五、结语
旅游产业在我国经济中占有很大的比重，增加了市场的竞争力，因此制定切实可行的旅游法律规范体系至关重要。这就需要我们在深入分析旅游法的基本原则、基本内容、基本功能等的基础上，抓以社会法治建设发展现状为切入点，使旅游法基本原则顺应社会主义法治建设符合国家发展趋势，能够更好的运用到社会主义现代化建设中来，推动我国旅游事业的健康快速发展，满足人民群众对美好生活的向往。
（作者单位：湖南工程职业技术学院）
作者简介：肖青山，1981 年生，男，汉硕士研究生，研究方向：旅游法学、经济法学。
