摘 要:铁道部为了规范和加强铁路建设物资设备管理,保证建设工程质量,降低工程成本,2006年至2009年陆续出台了甲供物资设备管理相关的制度办法,截至目前,甲供材料设备制度已经运转6年之久,在控制项目投资、保证甲供物资设备质量、节省项目投资做出了不可估量的作用。但是笔者通过自身项目物资设备管理实践,归纳和分析了甲供材料设备供应组织、计价与结算、合同管理以及审计的实际操作过程及注意事项,提出加强甲供物资设备管理的对策和措施,以从根本上改变物资设备管理现状,减少材料设备供应的矛盾,提高我国铁路工程物资设备管理水平。
关键词:铁路建设项目 施工合同 物资设备
中图分类号:TU723文献标识码:A文章编号:1674-098X(2012)08(b)-0106-02
Abstract: In order to standardize and strengthen railway construction materials and equipment management, ensure construction project quality, reduce project cost,the Ministry of Railways has introduced a material for equipment management system approach from 2006 to2009. Up to now, for a material equipment system has been running for 6years, in the control of project investment, ensure a supply device quality, save the project investment has made immeasurable role. But through their project equipment management practice, this paper summarizes and analyzes the owner supply material equipment supply organization, valuation and settlement, contract management and audit of the actual operation process and the matters needing attention, put forward to strengthen a is for material and equipment management countermeasure and measure, in order to fundamentally change the materials and equipment management status quo, reducing the supply of materials and equipment. Contradiction, improve our country railway engineering materials and equipment management level
Keywords: railway construction projects construction contract material equipment
1 铁路甲供材料设备政策出台背景
2006年7月铁道部为了规范和加强铁路建设物资设备管理,保证建设工程质量,降低工程成本,出台了《铁路建设项目物资设备管理办法》(铁建设[2006]83号),文中将铁路建设物资设备分为甲供物资设备、甲控物资设备和自购物资设备三大类。随后于2006年底颁布了《铁路建设项目甲供物资设备采购供应暂行办法》(铁建设[2006]217号),文件明确了铁道部物资管理办公室、建设单位和物资代理公司三者的职责和关系以及物资设备超概的处理原则和方式。2007年3月铁道部第一次公布了《铁路建设项目甲供物资设备目录》(铁建设函[2007]199号),随后于2009年、2010年先后多次调整并发布了甲供物资设备目录。
2009年为了完善铁路建设市场诚信体系,激励物资设备供应商保证物资设备供应质量、信守和提高售后服务水平,保证大规模铁路建设顺利实施,铁道部颁布了《铁路建设项目物资设备供应商信用评价办法》。截至目前,甲供材料设备制度已经运转6年之久,在控制项目投资、保证甲供物资设备质量、节省项目投资做出了不可估量的作用。但是笔者通过自身项目物资设备管理实践,归纳和分析了甲供材料设备供应组织、计价与结算、合同管理以及审计的实际操作过程及注意事项,提出加强甲供物资设备管理的对策和措施,以从根本上改变物资设备管理现状,减少材料设备供应的矛盾,提高我国铁路工程物资设备管理水平。
2 甲供材料设备计划及供应组织
按照目前铁道部甲供模式可分为两种,一种是铁道部组织建设单位采购供应的简称为部管物资,另一种由建设单位自行采购供应的甲供物资设备简称建管物资。其中部管物资是在铁道部物资办组织下,建设单位与铁道部招标选定的物资代理公司签订物资设备招标采购和供应的服务合同,并参与对物资代理公司采购和供应服务工作的考核。部管物资计划供应组织分三个阶段。第一是计划管理,指挥部在施工招标前,根据施工组织安排,按照项目上报全部部管物资招标计划(可分站前、站后两次上报),经部招标办批准后分批实施。根据工程建设进度及时向部物资办上报采购建议计划,最后一次部管物资招标前,把历次招标实际数量同原批招标计划进行详细对比,将对招标计划的调整报部招标办。施工单位按建设单位要求及时编报部管物资设备清单、需求计划、技术要求及说明,经单位负责人签字并加盖公章后上报。建设单位在每年上报项目建设滚动计划时,将当年部管物资采购供应的调整计划以及次年和第三年部管物资采购建议计划上报部物资办,并抄送代理公司。建设单位根据审查后集中采购计划及时编制招标物资一览表,上报部物资办。第二是招标采购。招标文件由物资代理公司统一汇总编制,建设单位负责组织招标物资技术规格书的编制,并对招标文件进行审核。部管物资办组织建设单位在铁道工程交易中心内对部管物资进行招标采购。招标交易手续统一委托物资代理公司办理。部物资办组织指挥部依法组建评标委员会,评标委员会负责评标工作,推荐中标候选人。第三是组织供应。评标报告核准后,建设单位发出中标通知书,与中标人签订采购合同,并负责接收、保管和退还履约保证金,合同签订后10日内报部物资办。建设单位负责本项目部管物资的调剂工作,物资设备到达现场后,组织监理单位及施工单位相关人员应共同到现场按有关规定进行检查验收,包括对物资设备的规格、型号、数量、品种、检测报告、合格证书、外观质量等按合同规定进行检查,对出现的问题及时解决。验收签认单一式五份(建设单位、物资代理公司、施工单位、监理单位、供应厂商各执一份)。存在数量、质量差异或与所签合同不符等问题时,由建设单位组织物资代理公司与供应商协商解决。不合格物资设备禁止进入现场,由供应商自行处置,并承担由此造成的损失。建设单位负责组织部管物资设备索赔事宜,并参与部物资管理办组织的部管物资合格供应商评审工作。建管物资计划组织程序与部管物资基本相同,只不过建管物资组织者不是部物资办,而是建设单位自己,而且是否选择物资代理公司由建设单位自行决定。
3 甲供物资设备合同管理
甲供物资设备合同管理应从三方面考虑,第一是招标管理,2010年铁道部发布了《铁路建设项目物资招标文件示范文本》(以下简称“示范文本”),其对物资合同进行了详细的规定,合同分“协议书”、“通用条款”、“专用条款”三部分组成。第二是合同签订。合同签订时一定要注意合同金额是否与投标文件一致,避免出现“阴阳合同、黑白合同”的情形。另外合同签订时,一定要交纳履约保函,作为合同执行的保障。第三是合同执行。目前,初步设计阶段招标的项目占90%以上,由于初步设计深度不够,施工图数量差较大,考虑到甲供物资设备实际供应物资设备的规格型号、数量与合同中规格型号、数量差别较大,甲供材料宜采用单价合同,即采购合同签订时数量为暂定数量,最终数量以施工图规格型号及数量为准。由于初步设计招标时,工艺设备选型及规格数量已经确定,甲供设备宜采用固定总价合同,由于变更等原因导致设备数量、规格的任何变化均应签订补充合同。考虑到甲供材料为单价合同,数量为施工图数量,结算金额为单价与实际数量的乘积,在甲供物资合同履行过程中我们一定要动态掌握实际供货金额是否超过原合同金额的10%,超过10%部分要重新招标。
4 甲供物资设备结算与计价
甲供物资设备计价执行的是《铁路验工计价办法》(铁建设[2006]211号),办法第二十五条规定:“建设项目征地拆迁、甲供物资设备、勘察设计、监理、检测等费用按规定或合同约定计价。”作为甲供物资设备计价方式与结算必须在签订采购合同时约定清楚,施工总承包合同甲供物资计价一般体现在建筑安装工程中,工程量清单验工计价后,一般单独列明清单中包括的甲供物资明细。按照目前铁路投资管理特点,甲供物资差价一般须铁道部审批后进行计价,差价包括税金必须纳入施工总承包单位单位单独计价。甲供设备计价分两种情况,一种是需安装的设备,待安装就位后凭发票和安装合格证明文件办理验工计价;另一种是不需要安装的设备,根据发票及固定资产验收记录按规定办理验工计价。大型工艺设备可按设备交货方式和进度在合同中约定计价,比如某工艺设备合同约定,在设备到货计价40%,安装单机调试合格计价40%,最后联调联试合格后计价20%。根据《中华人民共和国营业税暂行条例》(中华人民共和国财政部和国家税务总局第52号令)中第十六条除本细则第七条规定外,纳税人提供建筑业劳务(不含装饰劳务)的,其营业额应当包括工程所用原材料、设备及其他物资和动力价款在内,但不包括建设方提供的设备的价款。而按照《关于铁路建设项目甲供甲控物资设备招标有关工作的指导意见》(铁建设函[2007]495号)甲供设备合同纳入施工总承包合同,甲供设备可由施工单位计价,但不交营业税。
甲供物资随着工程量清单计价后,财务在拨付价款时根据验工比例扣减相应的甲供物资款,材料差价暂不扣除,待铁道部批复价差并计价后一并扣减价差费用。甲供设备单独计价,财务核算时直接扣除甲供设备金额,也就是说甲供设备差价在铁道部未批复前由施工单位进行承担。
5 甲供物资设备审计
甲供物资设备审计主要审核三方面内容:第一,合同合法性。甲供物资设备采购是否符合招标程序,有无规避招标或采取议标、非竞争性谈判的行为;实际采购合同是否与中标内容相符,有无二次降价等“黑白合同”问题;合同当事人是否具有签订该合同的法定权利和行为能力。第二,合同内容是否明确 。合同中是否明确采购的名称、规格、数量、价格、交货方式、交货地点和计划交货日期;交货时间是否满足招标文件要求以及总承包人总体进度的要求;采购数量是否与施工图数量一致。交货方式是否与投标文件一致,是车站交货还是现场交货,卸货工作由谁承担。合同中有无约定材料和工程设备到货前材料、设备供应应提前通知发包人,发包人将通知承包人与监理人赴交货地点共同进行验收,材料、设备供应商向发包人提供材料、设备的相关证明文件。材料、设备供应商提供的材料和工程设备验收后,由承包人负责接收、运输和保管;材料、设备供应商提供的材料和工程设备的规格、数量或质量不符合合同要求,或由于材料、设备供应商原因发生交货日期延误,材料、设备供应商应承担由此增加的费用。第三,价款支付方式约定是否合理。材料是否约定预付款,预付款比例最大为30%,有无付款比例太高现象;大型设备是一次性付款,还是分阶段付款,如果采取分阶段付款是否比例恰当,比如到货一般付货款的30%,安装单击调试一般付货款的50%,联调联试后一般付货款的15%,剩余5%留作质量保证金。
另外,根据《关于铁路建设项目甲供甲控物资设备招标有关工作的指导意见》(铁建设函[2012]495号,文件规定,甲供设备费不降造、不计风险包干费,甲供物资设备以设计概算价纳入施工总承包合同。实际采购合同是否纳入施工总承包合同,甲供物资设备清单与概算是否对应;甲供物资设备清单是否包括运杂费。
6 结语
铁路工程材料设备具有数量多,品种多、专业性强的特点,如何把控材料设备质量就成为整个工程的生命,如何在甲供物资设备采购各个环节进行把控成为关键,如何从根本上改变物资设备管理现状,减少材料设备供应的矛盾,提高我国铁路工程物资设备管理水平成为了铁路建设决策者应当重点考虑问题。
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