孟津县人民代表大会常务委员会工作报告 ——2018年 1月 19日在县十四届人大二次会议上
各位代表：
我受孟津县第十四届人民代表大会常务委员会委托，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
2017年的主要工作
2017 年，是孟津发展史上极具挑战、极不平凡的一年，是广大干群务实重干、迎难而上的一年，是全县上下建功新时代、奋力谱新篇的一年，也是人大工作展示新气象、实现新作为的重要一年。一年来，在县委的正确领导下，县人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以迎接学习宣传贯彻党的十九大为主线，认真履行宪法和法律赋予的职责，围绕中心、服务大局，突出实效、主动创新，较好地完成了县十四届人大一次会议确定的各项任务，实现了新一届人大常委会工作的良好开局。省人大常委会先后莅孟调研 6 次，市人大常委会莅孟调研10 余次，云南、湖南、山西等地各级人大常委会也多次来孟考察交流。
一、坚持服务中心工作，在助推改革发展中主动作为
人大常委会始终坚持把加强党的领导作为做好工作的根本保证，自觉维护县委统揽全局、协调各方的领导核心作用，紧紧围绕县委年初工作部署，站位全县发展大局，聚焦新常态下改革发展中的热点难点问题，落实县委决策，开展人大工作，助推全县发展。2017 年共召开人大常委会会议 9次、主任会议 19次，听取和审议工作报告 17个，组织视察 7次，开展调研 9次，印发监督通报 16期。
（一）创新监督举措，助推工作落实。新一届县人大常委会坚持把创新监督方式、增强监督实效作为依法履职的开篇之作。一是创新建立‚建议清单制度‛。人大常委会坚持问题导向，在开展代表视察、组织调研、执法检查、审议报告等监督活动中，对代表们提出的意见建议，经认真归纳整理后，既下发文件，又下发意见建议清单，并限定答复时限，要求更明确，针对性更强。承办单位都能认真对待，逐项整改，收到良好效果，全年共收集整理交办意见建议 126项。在视察现代装备制造业基地建设时，代表们提出‚要紧扣国家‘一带一路’战略，加快供给侧结构性改革，促进我县企业做大做强‛的建议，县政府高度重视，安排相关部门多次调研，召开政府常务会议进行专题
研究。县发改委、科工委等部门主动上门服务，参与企业对外合作活动，协调解决相关问题。目前，大洋耐火、鸿远轴承、路通、博马、名特、世英、耿力机械等企业的产品在‚一带一路‛上都有所作为。二是创新开展专题询问‚回头看‛。2015 年、2016 年，人大常委会分别开展旅游工作和教育工作专题询问，询问中提出的意见建议，特别是批评意见能否落到实处，存在问题是否有效解决，是活动的关键。2017 年，我们不但召开会议听取工作落实情况，更重视到项目工地、基层群众中了解询问问题的整改情况和群众的认可度。针对专题询问活动中提出的‚以就业为导向推进职业教育快速发展‛等建议，相关领导高度重视，现场办公，加大投入，根据社会需求，进行专业调整，创新办学模式，推进校企合作，职教规模不断扩大，在校学生逐年增多。近期又对该项工作开展‚回头看‛，学校和社会反映良好。通过开展专题询问‚回头看‛，我县在旅游环境治理、旅游品牌营销、素质教育发展、学校食品安全监管等方面成效明显，在成功创建‚全国休闲农业和乡村旅游十强县‛、‚全国义务教育发展基本均衡县‛等工作中发挥积极作用。三是创新视察的内容和方式。2017 年，人大常委会先后视察了美丽乡村建设、现代服务业发展、沟域经济发展、新型城镇化建设、民生实事办理等工作。在确定视察内容、线路上，常委会坚持既看成绩、又看不足，对提供的视察线路该调整的进行调整，变‚让我视察‛
为‚我要视察‛，这样既有利于总结成绩又便于发现问题。在视察新型城镇化建设中，专门提出视察前期推进较慢的县城新区市民广场建设项目，引起相关部门的高度重视，克服了畏难情绪，加大了工作力度，扭转了被动局面，更好地解决了项目推进中存在的问题。
（二）加大审议力度，助推重点工作。人大常委会高度重视全县经济健康发展和社会全面进步。重点听取并审议了国民经济和社会发展计划执行情况、财政预算和执行情况、预算执行和收支审计情况、重大项目建设等事关全县发展的报告；听取并审议了县法院案件执行情况、县检察院职务犯罪预防情况等专题报告；还听取并审议了农产品质量安全、农民工返乡创业等群众普遍关心的热点难点问题的专项工作报告，客观公正指出我县经济社会发展中存在的主要问题，实事求是提出改进工作的意见建议，得到县政府及有关部门的认真落实，在我县成功创建‚国家结合新型城镇化开展支持农民工返乡创业试点县‛、‚国家农产品质量安全县试点单位‛和获得河南省诸多荣誉中发挥应有作用。
（三）开展专题询问，助推城建提升。围绕全县工作重点，为切实推动城乡一体战略实施，人大常委会召开城建工作专题询问大会。会前，我们积极准备，进行专题视
察，邀请相关人士座谈，并通过《新孟津》、孟津网、孟津人大网、孟津发布等媒体发布公告，广泛征求意见，合理确定询问议题。询问会上，9 名代表根据群众意见，就集中供热、公厕建设、道路拥堵、乱摆乱放、养犬管理、城镇规划等 14 个问题现场询问。询问开门见山，聚焦热点，直指城建症结。县政府主管副县长及住建、财政、市政、房管、规划等 13 个部门主要负责人到场应询。应询直面现实，态度诚恳，措施具体可行。专题询问采用现场直播，接受社会监督，问出了责任，问出了压力，问出了成效，推动了工作。集中供热效果明显好转，如厕难问题有效缓解，弱电入地工程正在加快实施，县城英才路、太和北路打通工程，桂花大道、会盟大道、慧林中路、小浪底大道北段等改造提升工程列入 2018 年建设计划，城区路网体系更加完善，道路拥堵问题进一步缓解。
（四）深入开展调研，助推快速发展。新一届县人大常委会更加注重调研、更加注重为全县经济社会发展献计献策。把定期调研变为全年调研，年初就研究确定调研课题，调研课题涵盖全县经济社会发展方方面面。明确全员参与，组建课题小组，狠抓工作落实。课题小组可到基层调研听取意见，也可聘请专家进行现场指导。对重点课题重点安排、重点办理，对质量高有指导意义的调研报告积极向上推荐并给予奖励，激发大家工作热情。通过大家努
力，全年共形成有一定价值的调研报告 10 余篇。文化产业、现代装备制造业、文化旅游、新区建设等 4篇调研报告被县委主要领导专门批示，给予充分肯定。多篇调研报告被县政府主要领导通过政府工作快报形式印发全县。上级主管部门对我县的调研成果也予以高度肯定，《关于孟津县文化产业的调研报告》、《孟津县现代装备制造业调研报告》在省《人大建设》和《洛阳人大》刊发，《孟津旅游工作调研报告》、《孟津水资源保护调研报告》在《洛阳人大》刊发。调研中提出的合理化意见、建议，为县委决策和政府工作的落实提供了参考依据。
（五）做好干部监督，助推作风转变。人大常委会坚持依法任命和加强任后监督相结合，不断创新方式，增强实效。一是开展向人民述职活动。人大常委会坚持评‚事‛和评‚人‛相结合，多层次、全方位加强干部监督。组织召开县政府工作部门向人民述职大会，县公安局、财政局、环保局、卫计委、食药监局 5 个部门负责人现场述职，120余名各级人大代表参加会议，并进行满意度测评。会议现场全程录像，在县电视台黄金时段多次播出，社会反响良好。述职活动的开展，既让群众了解了政府部门的工作，又使大家相互交流了经验、发现了不足，改进了工作方法。二是开展干部考评工作。人大常委会把解决代表、群众反映的热点难点问题作为干部考评的重点。通过认真组织，
去年 11 月份由各位主任带队，分组到基层各代表团召开考评会议 10 余次，通过座谈、现场测评等形式，159 名县人大代表对 73 名县直工作部门负责人、垂直管理部门负责人进行评议。对考评差的下发监督通报，进行约谈，并作为下一步监督整改的重点对象，对考评好的作为‚人民满意单位‛的重要参考依据。通过开展述职和考评，有效促进了各个部门的作风转变和工作效率的提高。
（六）坚持多策并举，助推脱贫攻坚。为进一步打好脱贫攻坚战，人大常委会一是在听取全县脱贫攻坚工作报告和认真调研的基础上，提出在做好脱贫攻坚基础工作的同时，要重点在产业发展、两委班子战斗力提升和贫困户扶志上下功夫，解决有事干、有能力干和主动干的问题，具有很好的指导意义；二是利用人大代表广泛联系企业家这个有利条件，开展企业家为脱贫攻坚献爱心、做贡献活动，以实际行动践行‚人民选我当代表、我当代表为人民‛的庄严承诺。广大代表和很多企业纷纷捐款捐物、安排贫困户进厂就业、出力出智、创业带富，为脱贫攻坚做出积极贡献；三是要求县人大班子成员和各委室负责人在脱贫攻坚中，工作要走在前、有作为，把贫困户当家人，在做实和增收上下真功夫，全力促进分包的 9个贫困村脱贫摘帽。
（七）落实县委部署，助推发展大局。人大常委会始终把落实县委决策部署、牢记‚四个意识‛作为人大工作的主旋律和最强音。班子成员认真参与城乡建设、工业经济发展、服务业发展、农业发展、旅游产业发展等工作，到基层和项目中去，主动作为，解决具体问题，用实际行动和工作成效实现应有的担当。
二、坚持推进依法治县，在促进法治建设中凝聚力量
人大常委会坚持依法决定重大事项、开展人事任免、加强法律监督，切实履行法定职责，进一步推进法治孟津建设。
（一）依法讨论决定重大事项。人大常委会认真审议改革发展、社情民意、群众关心的重大事项，让重大事项决定权更好地服务于全县改革、发展、稳定工作大局。全年作出重大事项决议、决定 12项，批准了 2016年财政决算，做出了批准新增债券拟安排使用情况的议案、动用预算稳定调节基金的议案、财政预算调整的议案等决议，确保重大决策的民主化、科学化和法治化。
（二）依法做好人事任免工作。人大常委会始终坚持党管干部与人大依法任免有机统一的原则，严格执行任前
法律考试、拟任命人员个人情况介绍、任职前发言、颁发任命书和向宪法宣誓等制度，2017 年依法任免干部 129 人次。通过开展这一系列切实有效的活动，增强了被任命人员的宪法意识、公仆意识和责任意识，首次实现了全县公职人员任命向宪法宣誓全覆盖。
（三）切实加强法律监督。认真开展规范性文件备案审查工作，做到有件必备、有件必审，从源头上规范行政和司法行为。听取并审议县法院、检察院半年工作报告和年度工作报告，对交警执法情况进行视察，依法任命 41 名新一届人民陪审员，着力推动立案难、执法难等问题的解决，推动对拒不执行法院判决行为的舆论监督和综合整治，让人民群众从司法案件的审判和执行中感受到公平正义。扎实做好重要信访案件转办、督办工作，妥善解决信访案件 36 件，切实维护了群众的合法权益，在全市人大信访工作调研座谈会上，我县人大做了典型发言。
（四）认真开展执法检查。坚持把保障宪法和法律实施作为监督的重点。开展《大气污染防治法》、《水污染防治法》执法检查，提出意见建议，促进了榕拓焦化、钢厂、唐三彩企业净化设施的改造提升，朝阳、平乐、常袋等镇污水处理厂配套管网建设，中州渠孟津段治理，饮用水源地保护等工作有效落实，助推污染防治攻坚，全县空
气质量明显好转。开展新《预算法》执法检查，提出了做好全口径预算编制、加强预算绩效管理、建立跨年度预算平衡机制、加强乡镇预决算审批管理和预算公开等建议，使政府将收支全部纳入预算，由过去的仅有‚公共财政‛一本预算，走向‚公共财政、财政性基金、国有资本经营、社会保险基金‛四本预算全覆盖，进一步促进了财政资金的合理使用。
（五）大力开展法治宣传。人大常委会坚持加大力度、丰富形式，积极做好‚六五‛普法，开展宪法宣传。组织县直单位、各镇深入开展‚12.4‛国家宪法日集中宣传活动，举行‚法治书画‛专题展览，营造了全民尊法、学法、守法、用法的浓厚氛围，取得了良好的社会效果，为我县顺利荣获‚河南省‘六五’普法依法治理工作先进县‛做出积极贡献。
三、坚持代表主体地位，在激发代表活力中发挥作用
人大常委会牢固树立以代表为中心的工作导向，切实在代表联系群众、代表建议办理、代表作用发挥等方面下功夫、出新招、求实效，激发代表依法履职的积极性，更好地发挥代表作用。
（一）密切联系人民群众。人大常委会把全面深化改革作为重要责任，积极推动人民代表大会制度与时俱进，研究出台《关于进一步完善人大代表联系人民群众制度的实施意见》，健全了代表联络机构和平台，畅通了社情民意反映和表达渠道，密切了代表同人民群众的联系，更好地发挥了代表作用。一年来，常委会组成人员、县人大代表全年深入走访、接待选民 900余人次。
（二）不断拓宽代表履职渠道。人大常委会举办县人大常委会组成人员培训班、县人大代表培训班，为每名县人大代表订阅《怎样当人大代表》、《人大代表履职指南》等书籍，为代表依法履职、建言献策打下良好基础。全年共邀请各级人大代表列席常委会会议，参与执法检查、调研视察、工作评议等活动 210 余人次；组织 58 名人大代表参加‚一府两院‛的听证、评议、庭审、信访研判和情况通报 20 余次；32 名人大代表担任各级廉政监督员、人民陪审员。组织县人大代表向选民述职大会，60 余名县人大代表现场述职，1200 余名选民代表现场点评，让选民了解了代表工作，让代表增强了为民意识，讲好了‚人大故事‛。
（三）努力提升建议办理质量。人大常委会始终把代表建议办理作为推动政府工作、促进民生改善、保障代表权力的重要抓手。对县十四届人大一次会议上代表提出的
85 件建议，及时整理归类，做好交办督办。县政府对办理工作高度重视，主要领导亲自进行安排部署，明确工作职责，提出办理要求，定期督促落实。县人大常委会不等不靠、主动介入，组成专门督查组，通过实地查看、听取代表意见、开展满意度测评、进一步收集建议、召开督办会议等形式，紧盯落实不彻底的事，约谈落实不彻底的人，对满意率较低的建议，督促相关部门重新办理。对督查中新收集整理的 16 件建议，作为闭会期间代表建议交给政府，对代表们提出的超出我县职权范围的建议，我们采取以驻孟市人大代表建议的形式向上级报告，并积极与市人大常委会沟通，交办市相关单位进行解决。瀍河河道排污口治理已经完成，新 310国道沿线交叉路口正在安装监控、减速带等安全设施，连霍高速洛阳段排水沟实现了定期清理。截至目前，我县的 101件代表建议和上报市级的 7件建议已全部办理并答复代表，满意率达 95%。
（四）扎实开展代表小组活动。人大常委会积极创新方式、拓展内容，新出台《县人民代表大会代表小组活动办法》，规范了小组活动。2 个市人大代表小组、19 个县人大代表小组按照‚六有‛标准建设了活动室，建立了 8项制度，完善了‚二册五薄‛档案资料，使代表小组活动更加规范、更有成效。代表作用的发挥不只是在大会上，更多体现在平时活动中。一年来，各个代表小组在组织学习培
训、开展视察调研、交流履职经验、联系人民群众、提出意见建议等方面积极开展活动，增强了肩负神圣使命的责任意识，提升了履职能力。常袋、会盟、朝阳等镇在开展代表活动、发挥代表作用上成效明显，上级人大来我县视察工作时给予充分肯定。
四、坚持加强自身建设，在改进人大工作中提升水平
人大常委会认真贯彻落实中央 18 号文件精神和省委、市委、县委关于坚持和完善人民代表大会制度、加强和改进人大工作的要求，全面推进人大常委会及机关建设。
（一）党的建设全面加强。深入学习贯彻党的十九大精神，认真开展‚两学一做‛常态化制度化学习教育和‚我为孟津添光彩‛活动，引导机关干部坚定理想信念、发挥积极作用。制定落实党风廉政建设主体责任清单，签订廉政承诺书，深入学习《一准则一条例一规则》，扎实开展‚以案促改‛警示教育、家风家训等活动，加强了思想建设，人大机关‚讲学习、转作风、讲团结、比贡献‛的浓厚氛围基本形成。
（二）制度保障更加完善。修订完善《县人大常委会议事规则》、《县人大常委会主任会议议事规则》、《县
人大常委会组成人员守则》，审议通过《县人大常委会组成人员履职考核办法》，常委会工作更加规范、有序。制定《机关学习》、《机关考勤》、《责任追究》等 13 项机关工作制度，出台《机关工作人员考核办法》，明确各委室的工作职责，人大机关的工作水平和服务水平进一步得到提升。
（三）宣传工作更加有力。人大常委会牢牢把握正确的舆论导向，创办孟津人大微信公众号，建立人大之家、人大交流等微信工作群，孟津人大网站改版运行，在省、市等新闻媒体发表各类新闻稿件 15 篇，形成了多层次的人大制度宣传和工作交流体系，展示了孟津人大的工作实践和良好形象。
（四）工作指导更加规范。认真落实县委《关于加强县乡人大工作和建设的实施意见》，研究出台《关于进一步加强乡镇人大工作规范化建设的指导意见》，健全完善了上下联动的工作机制。深入开展指导、督导，全县 人大工作合力得到有效发挥，整体水平不断提升。
各位代表，过去的 2017 年，我们围绕中心，谋大局、识大体，很好落实县委决策；我们依法履职，重支持、促落实，切实助推政府工作；我们创新作为，抓关键、求突
破，积极发挥监督作用；我们搭建平台，顺民意、解民忧，全面展示代表风采；我们加强学习，讲团结、比贡献，有力促进全县发展。这些成绩的取得，是县委统揽全局、坚强领导的结果，是县人大常委会和全体代表兢兢业业、真抓实干的结果，是‚一府两院‛密切配合、团结协作的结果，是社会团体、各界人士真诚关注、热情参与的结果，是全县人民充分信任、大力支持的结果。在此，我代表县人大常委会向全体人大代表、政协委员，向所有关心、支持、帮助县人大常委会工作的社会各界人士表示衷心的感谢！
回顾过去一年的工作，我们清醒地认识到，常委会工作与新形势、新任务、新要求相比，与各位代表和人民群众期望相比，还存在不少差距。主要是：一是监督方式创新仍然不够，监督工作还存在盲点；二是部分代表的履职能力还不够高，强化培训的任务还很重；三是建议办理还不同程度存在‚重答复、轻落实‛现象，提升建议办理质量仍是今后面临的重要任务；四是代表小组活动形式仍不够多、内容还不够丰富、联系群众的作用发挥还不够。我们将高度重视这些问题，更加自觉坚持党的领导，更加自觉接受人大代表和人民群众监督，更加自觉虚心听取各方面意见，不断加强和改进各项工作，努力把人大常委会工作做得更好。
2018年的工作要点
2018 年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会的关键一年，是开启孟津现代化建设新征程的重要一年，做好今年的人大工作责任重大、意义深远。
今年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，坚持新发展理念，紧扣我国社会主要矛盾变化，坚持高质量发展的根本方向，统筹推进‚五位一体‛总体布局和协调推进‚四个全面‛战略布局，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，坚持发挥优势打好‚四张牌‛，坚持推动‚9+2‛工作布局，坚决打好决胜全面建成小康社会三大攻坚战，更好落实‚一个目标、三个定位、六大战略‛总体发展思路，依法履行职责，强化责任担当，不断开创人大工作新局面，为加快实现‚建好北组团、助力副中心‛和‚争进全市发展第一方阵、率先全面建成小康社会‛奋斗目标作出积极贡献。
按照这个总体要求，今年人大常委会的工作要点是：
（一）坚持党的领导，在服务发展大局上迈出新步伐。始终坚持党对人大工作的领导，坚定不移贯彻县委决策部署，确保在思想上紧贴县委意图、工作上紧扣县委要求、行动上紧跟县委步伐。围绕刚刚闭幕的县委十三届六次全会提出的目标和要求，确定今年人大工作的重点和任务。工作中，我们要始终做到‚一线‛状态、‚一线‛作用、‚一线‛业绩，着力推动改革发展中存在的问题，以县委决策部署引领人大工作，以创新求实贯彻落实县委决策部署。
（二）依法履职尽责，在增强监督实效上实现新突破。紧紧围绕县委‚一个目标、三个定位、六大战略‛总体发展思路和‚9+2‛工作布局，坚持问题导向，创新工作思路，加大监督力度，增强监督实效，助推全县经济社会实现高质量发展。一是加强工作监督。聚焦防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战以及乡村振兴战略、创新驱动提速、产业体系建设、重大项目建设、民生实事办理等重点领域，找准监督着力点，开展专题视察、听取审议报告、进行专题询问，以钉钉子精神跟踪问效，切实推动问题解决和工作落实。二是加强法律监督。听取和审议县法院、检察院工作报告，对公安、法院、检察院等公正司法情况进行视察，重点选取《预算法》、《环境保护法》等法律法规进行执法检查，持续做好规范性文件备案审查
和信访案件的转办督办工作。三是坚持工作创新。积极推进国家监察体制改革在我县的实践，探索新方法，完善新机制，支持和促进县监察委员会顺利开展工作。研究出台《县人大常委会讨论、决定重大事项的规定》，行使好重大事项决定权，依法科学作出决议、决定。健全制度，完善程序，充分发挥新组建的法制委员会、财政经济委员会和城建委员会的职能作用。四是大兴调研之风。围绕县委部署重点、政府工作难点、社会关注热点，选好题，选准题，年初就安排部署，持续扎实开展大调研活动。精心选择综合物流基地建设、财税体制改革、土壤污染防治、养老服务产业发展等重点课题开展调研，在去年开展水污染执法检查和城建工作专题询问的基础上，通过调研的方式再次对两项工作进行‚回头看‛。
（三）切实改进工作，在发挥代表作用上推出新举措。强化服务意识，提升服务水平，促进人大代表依法履职、发挥作用。一是提升履职能力。建立健全代表学习履职长效机制，出台《孟津县人民代表大会代表履职档案管理办法》，建立健全代表履职档案，完善代表履职考评制度，探索建立代表评价、激励和约束机制，深入开展代表向选区选民述职活动。二是拓宽履职渠道。邀请代表列席人大常委会会议，组织代表参加调研视察、执法检查、工作评议等活动，拓宽代表知情知政渠道。深化常委会联系代表
和代表联系群众‚双联系‛制度，畅通社情民意反映渠道。抓好人大代表之家、代表小组活动室、代表联络站的规范化建设，推动建立代表联系人民群众的网络平台，为代表履职提供保障。三是强化建议督办。建立健全重点建议督办机制，完善代表建议办理评价考核机制。坚持在提高办理质量上下功夫，通过听取办理情况报告、开展专题询问等方式加强监督检查，切实提高代表满意度，促进问题有效解决。
（四）强化基层基础，在加强自身建设上展示新形象。深入贯彻党的十九大精神，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、引领方向、指导实践、推动工作。按照新时代党的建设的总体要求，强化‚四个意识‛，落实主体责任，落实中央‚八项规定‛精神，整治‚四风‛问题，全面加强党的建设。建立健全工作运行机制，切实加强对各镇人大工作的指导，努力提升人大工作的整体水平。
各位代表，使命催人奋进，担当成就未来。让我们在县委的正确领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不忘初心、牢记使命，奋发有为、认真履职，为加快实现‚建好北组团、助力副中心‛和‚争进全
市发展第一方阵、率先全面建成小康社会‛宏伟目标而努力奋斗！
