城市社区管理中存在的问题与对策研究
摘要：社区是随着时代的发展而产生的，而随着社区的出现社区管理也应运而生，并在社会经济发展的过程中占 据了越来越重要的地位。城市社区建设与管理在如今的社会发展中占据了越来越重要的地位。但因为我国社区管理的发展 时间较短，在建设以及管理的过程中存在着各种不足，因此在本次研究中，主要针对城市社区建设管理中存在的各种问题 进行研究，并提出合理的建议，以此来帮助我国进行更好的社区建设与管理。
关键词：社区管理；问题；建设
一 、城市社区管理概况
随着我国经济体制改革的深入，加之我国社会管理体制的 变化，我国城市社区管理体制也随着得到相应的发展和改革：
居民与社区的联系日益密切，政府逐渐将权力下放，社区在社 会性事务上的管理责任就更多。城市管理中心在这样的情形 下就不断下移，街道和居民委员会在人们的日常生活中成为最 基层的组织部门，也获得了更大的权力，对外接受了更多的任 务。在这样的情况下，各种社会性组织应运而生。其对城市社 区管理起到了越来越重要的作用。这些社会性组织以及它与 政府之间的权责划分还存在一些问题，需要得到重视和处理。
三、城市社区管理 中存在的问题
（一）社区治理中政府的职责不明确
我国法律明确规定，社区居民委员会是基层群众自治组织。但是许继社区在实际的工作当中，并未发挥自治的作用。由于许继社区居民委员会隶属街道办事处，社区治理的工作资金有财政经办事处拨付，同时社区居委会主任由办事处直接任命，社区居委会成为了政府的附属，在承担社区治理工作的同时，还负担起了创建文明城市、创建卫生城市等多项政府性工作，社区工作人员的工作重心无法彻底转移至辖区居民，与此同时，作为基层政府在社会中的延伸组织，社区开展与居民密切相关的卫生、服务、治安等工作，原本应由卫生、政法、安监等职能部门负责主要的开展工作，社区作为居民利益的代表应当监督、检查职能部门的工作开展情况，但实际上，这些政府职能部门仅仅是参与和协助，把大量的排查、清理工作移交至社区进行开展，并不定期的对社区工作进行检查。社区不得不挤出大量的精力来应付各个部门的检查，这无疑给本来就繁忙的社区工作带来了更大的负担。
（二）社区治理缺乏经济基础
目前，社区治理过程中缺少长效的资金投入机制。2015 年之前，许继社区每月办公经费由区财政统一拨付 1200 元，街道办事处补贴 300 元，全年用于社区治理的经费严重不足，自 2016 年魏都区加强社区建设工作以来，每月办公经费提升至 10000 元，然而社区治理工作的目的是为了满足辖区居民日益增长的物质文化需求，许继社区下辖 7000 余人，居民涵盖老中青三代人，不同的人
群需对社区服务需求也各不相同，仅凭政府的财政支持是不足以满足社区治理工作的需要的，由于缺少长期有效的社区治理资金，部分社区基础设施严重老化，影响了社区居民的居住环境，更加是居民认为社区不作为。同时由于资金的短缺，社区办公环境差，也影响了社区干部的积极性，高素质人才流失现象严重。
（ 三 ）社会团体缺失
由于许继社区地处中部城市，经济不发达，社会组织普遍缺失，根据魏都区民政局的统计结果表明，全市仅有一家登记在册的社会服务组织。社区社会组织缺位或运作不独立也导致了社区治理工作的滞后。作为弥补政府缺位现象的有效手段，目前许继社区存在部分自发性的团体，主要包括退休人员组织的文体活动队伍、企业职工组织的社区志愿义工队伍、辖区物业公司等企业组织的社区便民服务队伍以及部分在校大学生组成的社区公益服务队伍，但由于缺少政府的引导和扶持，一部分自发性的群众组织由于长期不能开展有效的活动，濒临解散，另一部分则是管理随意，缺乏有效的管理，无法开展大规模的社区活动，还有一部分辖区企业组织还带有明显的官办特色，依附于政府行政命令而存在，缺乏参与的主动积极性。无法得到居民的普遍认可和信任。
（四 ）居民参与度低
社区行政化严重，依据宪法规定的居民会员会主任需要社区居民选举产生，但在实际操作过程中，由于社区管理者属于带薪职位，往往由街道办事处直接任命，居民选举流于形式，社区居民委员会“被行政化”的情况普遍存在，而社区内的各类社会组织，由于缺少政府的培育和引导，数量严重不足，发展水平落后，尚不具备引导组织居民参与社会治理的能力。居民自身表达利益诉求和意见建议的方式较为单一，仍较多地局限于偶尔参加调研座谈、个别进行信访投诉等少数途径。
四、提高城市社区管理的效率的对策
（一）细化分工，理清政府和社区的职责
首先是解决政府越位问题，根据我国法律规定，社区居民文员会委会是由社区居民选举产生的自治组织，而并非来源于上级政府。但在当前社区治理的过程中，政府对社区干预过多，社区承担了过多的不必要的行政工作，给社区工作带来了极大的压力，政府要尽快梳理基层政府权责清单，明确基层政府和社区的职
责界限，统筹社区资源，减少社区行政任务，为社区减轻工作负担，使社区能有更多的精力致力于社区治理工作中。
其次是解决政府的缺位问题。在新型社区建立的过程中，要充分考虑社区的职能管理，赋予社区职能范围以内的权利，增加社区在社区治理中的力量，还政于社区，建立以社区为主导，企业、个人、社会组织等多种群体参与的多元治理模式，真正实现小政府，大社会的理想构建。
（二）开源节流，丰富社区治理资金来源
首先是开源，目前我国的社区治理工作，其资金来源主要是政府的财政支持，但单纯的依靠财政支持并不能有效的解决目前社区治理工作的需求，甚至由于财政依赖的问题，会导致社区的治理工作更加依赖政府，使社区成为政府的附属，而失去其独立性。目前随着改革开放的进一步深化，各类企业如雨后春笋般涌现，一大批企业在取得成功之后急需要回馈社会来提高自己的企业品牌，这对社区治理来讲也是一个机遇，可以吸纳社会资金用于社区治理，在改善社区治理资金不足的问题同时，也能为企业的公益事业做宣传，最终达到双赢局面。政府可以借鉴新加坡的财政奖励制度，以奖代补，鼓励社区募集社会资金，从而摆脱目前社区治理工作依赖财政的现状，建立一套长期有效的资金募集体系。
其次是节流，在过去，每月 1200 元的办公经费并不够社区的日常开支，也就不存在节流。随着政府对社区工作逐渐重视，对于社区的财政投入也逐年增加，资金监管制度的缺失也阻碍了社会公益资金注入社区。政府应当尽快出台相关的财政监管政策，设立专门部门对社区经费的使用进行监督和监管，建立社区资金巡查制度，不定期社区财务情况进行抽查，并将抽查结果在社区进行公示。同时组织居民代表成立监督小组，代表辖区居民对社区大额资金的使用进行建议和审核，按月对社区财务情况进行公示，确保每一笔社区治理资金都能用之于民。
（ 三 ）多元治理，培育引导社会专业团体
一是结合当地特点，培育社会组织。目前我区存在大量的社会志愿者服务队伍，其中不乏一些具有专业技能投身志愿活动的自发性组织，但由于缺乏组织引导，这些志愿者团体管理松散，并不能发挥其应有的作用。政府要成立社会组织孵化中心，公示社会组织建立流程，简化登记程序，规范社会组织管理制度，提供资金扶持，为这些自发性组织提供办公场所。并派驻相关的部门对社会组织的
发展制定规划，培育社会组织发展并进行行业指导，为社区多元治理提供基础。
二是购买政府服务，引入专业化社会团队。目前沿海经济发达地区已经存在大量社会组织投身到社会服务工作中，他们成为了社区治理的中坚力量，为社区提供了多样化的专业服务，主要涉及养老、医疗、残疾人康健、青少年服务等多个行业，这些新兴组织具有服务专业化、便捷化、多样化的特点，正与社区居民的需求相吻合。政府进一步开展社会服务中心的试点工作，在社区设立综合服务中心，通过政府购买社会服务引导这些社会组织进驻社区综合服务中心，为辖区居民提供服务，同时又服务中心负责对这些社会组织进行监督和日常监管，保障社区服务的质量和安全。通过购买服务，为社区居民、尤其是弱势群体提供便捷的一站式服务。
（ 四 ）民主自治，吸纳居民参与社区事务
一方面，由于社区居民多样化，不同的人群获取信息的习惯也各不相同，传统的社区居民表达利益诉求的方式较为单一，局限于座谈会、信访、投诉等方式。而采取这些措施的居民往往年纪较大，也导致了社区获取居民诉求的内容单一，不能第一时间掌握社区动态。随着科技的飞速发展，社区的办公方式也要与时俱进，现代通讯手段飞速发展，手机几乎人手一部，社区要充分利用微信、微博等通讯工具，通过微信公众号、QQ 群、微博向社区居民发布政务信息和工作动态，也可以通过这些工具第一时间了解居民的诉求。
五、总结
综上所述，社区行政管理是我国社区管理的方式，是能够有效 减轻政府压力，满足人民群众需求的有效方式。虽然目前我国的行 政管理中存在较多的问题，但是只需要我国政府有关部门以及社区 行政管理部门共同协作，提高对于社区行政管理的重视，就可以有 效提高社区行政管理的作用，构建更和谐的社会。
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