乡村振兴实践中的问题和策略研究

戴川

摘 要：当前乡村振兴具有系统性、综合性、长期性、地域性等特点。本文结合乡村振兴实践中存在的乡村产业空间亟需梳理整治，乡村风貌的丧失，实施机制的局限等问题，分别提出乡村振兴中合理安排乡村产业发展空间、保护好乡村特色风貌、充分发挥农民主体作用等具体策略。

关键词：产业空间;乡村规划;特色风貌

一、背景

农村是一个具有自然、社会和经济特征的区域综合体。农村的繁荣是国家的繁荣，农村的衰落是国家的衰落。农业、农村和农民是关系国民经济和民生的根本问题。十九届五中全会提出全面推进乡村振兴，同时《乡村振兴促进法》将自2021年6月1日起正式施行，《乡村振兴促进法》对促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展具有重要意义。

二、当前乡村振兴实践的特点

当前乡村振兴实践过程中具有系统性、综合性、长期性、地域性等特点。

系统性：乡村振兴战略涵盖多方面的内容，包括目标、实施路径、实施主体等，乡村振兴战略在目标、路径和战略实施主体等方面都有着明显的系统性。乡村振兴战略目标也是多元系统集成，。

综合性：乡村是特定自然环境基础上、具有社会经济特征和职能的地区综合体，乡村振兴需要解决长期困扰乡村发展的社会、经济和产业问题，同时还要解决建设中涉及具体的用地、建设、生态经济、运营等问题，具有很强的综合性。

长期性：乡村振兴战略作为社会主义现代化建设战略安排的有机组成部分，更要坚持长远的发展理念，需要按部就班、有序推进，避免短期行为，避免以短期项目建设的思路代替乡村振兴战略。

地域性：对于不同地区、不同类型的村庄，应结合村庄实际情况科学部署符合地区实际的乡村振兴战略规划，探索形成具有地域特色的乡村振兴道路。

三、乡村振兴实践中存在的问题

（1）乡村产业空间亟需梳理整治

乡村产业空间亟需梳理整治。现状乡村产业空间以集中式和分散式两种形式布置。集中式以农产品生产、加工、畜牧养殖为主的现代农业园区，分散式以村民自主经营为主。乡村产业空间的无序发展，造成乡村产业开发空间的碎片化形态，不利于集约化利用土地。同时废气、废料、废水等垃圾不经处理就排放的现象普遍存在，是乡村生态环境恶化的主要原因，已严重影响附近居民的生活，政府部门应加强对乡村产业的整顿，乡村产业空间的梳理整治是改善环境的重要一步。

（2）乡村空间碎片化、风貌的丧失

由于长期受到"重城轻乡"思想的影响，乡村空间经历了"集中-分离-集中"的过程。非农业建设用地的快速扩张导致出现此种局面，各类土地利用斑块混杂交错，形成一个“支离破碎”的土地利用现实，对农业集约化和现代化的实施极为不利。由于忽略了对村庄的环境价值、历史文化价值、建筑美学价值等多方面的考虑，而逐渐造成乡土风貌的丧失。

（3）乡村振兴实施机制的局限

乡村振兴需要从居民意愿出发，满足乡村发展的实际需求，具有自下而上的特点;同时，也需要体现政府对乡村发展的引导，具有自上而下政府主导的特点，但更多的应是一种自下而上的过程。从现行实施实践过程来看，两者之间存在着一定的"断层"现象，仍有不足之处。在实施机制方面，乡村振兴需要逐步适应村民自治的乡村治理模式，目前仍有部分乡村振兴仍然主要体现了地方政府主导实施的特点。

四、乡村振兴实践中的应对策略

（1）合理安排乡村产业发展空间

发展农村产业，必须考虑一二三产业的发展规律、农村就业、配套基础设施、环境保护、土地节约集约利用、劳动力和技术力量等因素。此外，应因地制宜，分类指导，以县为单位为不同类型的产业提供不同的空间载体。

对工业企业，要坚持向工业园区集中、向市、县、镇工业园区布局;一定规模的农产品加工应集中在省会城市或有条件的城镇发展范围内。工农业加工要兼顾规模效益。这些行业往往工业化程度高，基础设施和环境污染治理设施配套门槛高，不适合分散布置。相对集中不仅可以降低支持成本，还可以避免环境污染。

来源于农业和养殖业的农产品深加工、农产品电商直销、农产品冷链仓储保鲜、商超直销配送等行业应集中在农村，基于上述行业靠近农产品原产地，保证产品的新鲜度，减少物流配送环节。上述产业相对集中布置，可以减少占用耕地，也可以充分利用闲置土地和村庄工作。

（2）乡村振兴中保护好乡村特色风貌

乡村振兴实践过程中要切实保护乡村特色风貌。乡村建设必须遵循客观发展规律，充分体现乡村特色，注重乡村风味，保留乡村特色。

一方面要加强底线约束，根据生态保护红线、永久性基本农田、历史文化保护线、乡村建设边界严格管控生态区保护、农业生产和乡村建设，不随意挖山、肆意填湖、破坏森林，保护乡村景观格局、田园风光、历史文化资源是乡村振兴实施过程中必须坚持的基本原则。

另一方面要加强农村各类建筑的指导，明确建筑高度、建设强度等空间形式的管控要求，反映农村乡土风俗特点，避免抄袭城市建筑设计技术。此外，当地还可以根据当地建筑资源禀赋情况，使用当地建筑材料，发挥当地熟练工匠的作用，反映当地特色和建筑风格。

（3）乡村振兴实施过程中应充分发挥农民主体作用

要充分尊重广大农民意愿， 在乡村振兴实施过程中要立足广大农民的切身利益，充分发挥农民主体作用，提高农民的主人翁地位，提高农民的知情权、参与权和决策权。

一是积极响应农民诉求和意见。加强村庄实际情况调研、入户访谈，深入了解村民的真实想法和诉求，急村民之所急，想村民之所想，找准实施重点，确保乡村振兴符合村民意愿。

二是建立联合行动平台，建立行政部门、实施部门、社会投资单位、村集体和村民协商机制，共同解决建设和治理问题。

五、结语

乡村振兴战略实施过程中具有很强的综合性，同时要坚持长远的发展理念，要注重保护乡村的地方特色。对于乡村振兴实践中存在的乡村产业空间亟需梳理整治，乡村风貌的丧失，实施机制的局限等问题，要合理安排乡村产业发展空间、保护好乡村特色风貌、充分发挥农民主体作用。

参考文献：

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[2]朱启臻， 当前乡村振兴的障碍因素及对策分析 [J]， 人民论坛·学术 前沿，2018（03）：19-25

[3]徐盘钢 ，乡村振兴需要产业支撑 [J]， 上海农村经济，2018（02）：1