河南出生人口性别比自1982年第三次人口普查时开始偏离正常值，2000年为118.46．2005年为115.39，是全国比较高的省份之一。近年来，河南省认真贯彻落实《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》(中发[2006]22号)和全国关爱女孩行动综合治理出生人口性别比偏高问题工作会议精神．坚持一手抓关爱，一手抓打击，加强宣传教育．严厉打击“两非”．完善管理规范．强化利益导向，实行全程服务，坚决遏制出生人口性别比升高势头，努力构建“党政主导，部门配合，群众参与、标本兼治．综合治理”的工作模式．取得了初步成效。现将有关情况简要汇报如下：
省委省政府高度重视，营造工作环境
河南省委、省政府始终将综合治理出生人口性别比偏高问题作为事关统筹解决人口问题、保障人口安全的大事来抓。
一是加强组织领导。2003年，时任河南省委书记的李克强同志，在河南省人口和计划生育工作领导小组会上强调．要把关爱女孩。综合治理出生人口性别比偏高问题作为一件大事来对待。省委书记徐光春、省长郭庚茂多次指出，要认真抓好相关法律法规的贯彻落实，完善各项工作制度，开展专项治理行动，综合治理出生人口性别比偏高问题。深入开展”关爱女孩行动”和婚育新风进万家活动，推动实施有利于女孩健康成长和妇女发展的社会经济政策。2006年．省委．省政府批准成立综合治理出生人口性别比办公室．专门负责关爱女孩行动综合治理出生人口性别比偏高问题工作。2008年11月25日．省委、省政府召开省人口和计划生育领导小组联席会议，专题研究关爱女孩行动综合治理出生人口性别比偏高问题。2008年12月8日，省委、省政府召开全省关爱女孩行动综合治理出生人口性别比偏高问题电视电话会议，对专项治理活动进行动员和部署。省委副书记陈全国讲话要求．要站在贯彻落实科学发展观、关注民生．加快中原崛起的高度，从促进社会性别平等、维护人民群众切身利益和社会和谐稳定的全局出发，加强关爱女孩行动综合治理出生人口性别比偏高工作。副省长宋璇涛主持会议并重点安排部署了专项整治活动。2009年4月28日．省政府召开计划生育药械市场专项整治行动电视电话会议．安排部署计划生育药械市场专项整治工作。
二是完善法规政策。2004年，省政府印发《关于批转<河南省人口计生委关于综合治理出生人口性别比升高问题意见)的通知》(豫政(2004)18號)，制定了开展关爱女孩行动、综合治理出生人口性别比偏高问题规划．明确了到2015年奋斗目标、工作措施。2006年．省人大常委会审议通过《河南省禁止非医学需要胎儿性别鉴定和选择性别人工终止妊娠条例》．把出生人口性别比偏高问题综合治理上升为专门地方性法规。2007年。省委．省政府出台《关于贯彻中发[2006]22号文件精神全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的意见》(豫发[2007]7号)．要求建立党政负责、部门配合、群众参与的工作机制，加强综合治理的过程评估和责任考核．标本兼治出生人口性别比偏高问题。2008年．省委办公厅、省政府办公厅转发《省人口和计划生育工作领导小组关于集中打击“两非”、专项治理出生人口性别比偏高问题活动方案》．把2009定为集中打击“两非”。专项治理活动年。为关爱女孩行动综合治理出生人口性别比偏高问题奠定了法规政策基础。
三是开展督查检查。省委省政府将关爱女孩行动综合治理出生人口性别比偏高问题列为人口和计划生育工作重点督查内容，每年开展专项督查。各省辖市党委政府每年向省委省政府报告工作进展情况，落实工作措施。
深化“关爱女孩行动”，形成社会氛围
河南把关爱女孩行动作为转变群众生育观念，促进社会性别平等的重要载体。
一是加强宣传教育。以婚育新风进万家和关爱女孩行动为抓手．突出宣传阵地建设和生育文化建设，打造社会宣传、媒体宣传．环境宣传．艺术宣传等平台，利用“元旦．春节”宣传月、“世界人口日”、“公开信发表日”、“男性健康日”等纪念日和民俗重大节日．开展主题鲜明、形式多样的社会集中宣传活动，组织开展了关爱女孩行动中原行．在社区常年举办关爱女孩知识竞赛、演讲比赛、书画展、报告会等。在农村利用人口文化大院开展群众喜闻乐见的文化文艺宣传活动。据统计，近两年来，在婚育新风进农家活动中．基层计生宣管员已深入到111.34万个计生家庭开展需求调查4.8万次，为630.2万人次进行相关知识宣传培训．开展文化活动8.5万次，参加群众1335.6万人次．评选出文明户94.21万个，婚育标兵14.9万人。提高了妇女地位，促进了群众婚育观念的转变。
二是健全经济社会政策。信阳市制定《关爱女性实施意见》，出台了对女性从出生到就业等全过程．从就医到养老等全方位的关怀关爱措施，漯河市对农村计生女孩家庭成员．实行“养老保优、有病保医、生活保质、就学保助、就业保酬．生产保扶、平等保权”的“七保”政策．健全了有利于女孩成长的社会经济政策。同时在全省开展生育关怀行动，关怀困难计划生育家庭、关怀育龄群众生殖健康、关怀女孩健康成长、关怀基层计划生育工作者，营造有利于女孩成长的良好社会环境。
三是强化工作责任。把开展关爱女孩行动、综合治理出生人口性别比偏高问题作为人口和计划生育目标管理责任制考核的重要内容，重点考核领导重视、宣传教育．利益导向．惩处“两非”、孕情随访、统计监测等方面。在严格考核评估的基础上．实行分类指导．重点管理，对先进的市、县(市、区)及单位给予表彰奖励．对落后的地方采取有效措施进行重点指导和管理．问题严重的要进行行政问责。各地逐级逐层签订目标管理责任书．建立了“纵向到底、横向到边”的综合治理性别比目标管理体系。
开展综合治理，遏制性别比升高势头
一是建立健全党政领导牵头、部门协作参与的领导体制和集中办公，联合执法的工作机制。全省18个省辖市都成立由党政主要领导或分管领导任组长的领导小组或联席办公会议．领导小组下设办公室．抽调人口计生．卫生、食品药监等部门的专门人员集中办公、联合执法．防止越权越位或失职缺位。坚持联席会议．县(市、区)每月一次．省辖市每季度一次．省里每半年召开一次协调会，研究解决性别比治理工作中存在的困难和问题。加强信息沟通，人口计生委、卫生、公安．药监等四个部门都有专人联系，每3个月通报一次情况，形成了良好协作机制。卫生部门出台《关于印发打击“两非”》综合治理出生人口性别比偏高问题活动方案的通知》(豫卫基妇(2009)4号)，食品药品监管部门出台《关于印发开展终止妊娠药品专项治理工作方案的通知》(豫食药监
通[2008]294号)．公安部门出台《关于集中打击“两非”行为专项治理出生人口性别比偏高问题活动方案的通知》(豫公通[2008]345号)，联合加强出生人口性别比综合治理工作。2009年以来，人口计生、教育部门联合开展了“关爱女孩校园行”活动；人口计生、团省委联合在高校开展招募关爱女孩志愿者活动；宣传、人口计生、妇联、记协联合举办了首届“关爱女孩十大新闻人物”评选活动，商丘市初三学生马玥当选全国“十佳自强女孩”。
二是健全人。口计划生育利益导向机制。2006年我们抓住建设社会主义新农村的机遇，充分发挥部门优势制定落实有利于女孩健康成长和妇女发展的社会经济政策．在农村开展了以“五进农户”为主要内容的“幸福家庭行动”。2008年，省委省政府印发《关于完善利益导向机制进一步加强人口和计划生育工作的意见》．新增加了五项目奖励优先优惠政策：1．独生子女父母奖励费由每人每月5元提高到不低于20元，至2009年6月底．全省158个县(市、区)已全部按新标准发放了独生子女父母奖励费。2．农村部分计划生育家庭奖励扶助标准由每人每年600元提高到不低于840元。3．实施特别扶助制度．对独生子女伤残、死亡家庭给予不低于100元的补助。4农村按人分配集体经济收入．集体福利和征地补偿时，对领取《独生子女父母光荣证》的家庭给予多分1人份的优待。5．农村独生子女中招加10分。同时．对全省双女节育家庭和女孩户家庭给予奖励。目前．全省共有双女节育户28.7万户．2009年上半年为7.04万双女节育户落实了节育奖1088.98万元；为8.16万户农村独女户家庭落实了集体福利多分一人份的政策．金额达10664.6万元，平均每人多分1307元。人口计生、民政、教育．卫生．农业、工商、劳动和社会保障组织，人事等各有关部门和社会经济组织协作配合．从本地情况和部门职能出发，统筹各种社会经济资源支持人口和计划生育工作．在制定各项社会经济政策时，对农村独女户家庭和双女户家庭给予特殊优待。目前．全省已构成6大类42项5000余条对独女家庭和双女家庭的奖励优先优惠政策．初步形成以政府为主．社会补充的计划生育利益导向体系。
三是依法严打“两非”。人口计生、公安、卫生、药监等部门联合开展“三整治一打击”活动。就是：整治B超市场、整治人工终止妊娠技术服务机构、整治医药市场，打击“两非”行为和溺弃女婴等违法犯罪活动。对打击“两非”案件实行责任分解．任务量化制度。对不明原因孕情消失案件实行责任倒查制度；对案件办理情况继续实行评估排序和月通报制度。2009年上半年，全省共立案4564起．结案4427起．结案率97％。与去年同期相比，立案增加3045件，增长200％。
四是加强孕产期全程优质服务与管理。实行“三包一”责任制(乡包村干部或乡计生工作人员、村两委干部、村计生宣传管理员或村民小组长三方包住一个持生育证的育龄妇女)．做到寓管理于服务之中。加强对育龄夫妇优生优育、避孕节育的指导．对正常怀孕的妇女．尤其是怀第二胎的妇女，做到定期随访、搞好孕情监测，提供孕期咨询服务。积极协助和动员孕产妇住院分娩，认真落实产后随访，提高母婴健康水平，防止女婴被遗弃和非正常死亡。对持生育证不明原因孕情突然消失的，要及时查找原因，依法追究实施“两非”人员、非法销售终止妊娠药品人员、组织介绍人员和“三包一”责任人员的法律责任。做到发现一起，追查一线．处理一案．曝光一片。
五是建立出生人口实名登记管理制度。省人口计生、卫生、公安部门联合下发《关于加强出生登记管理工作的通知》，要求有關单位认真做好《出生医学证明》和出生登记管理．落实出生统计报告制度和经常性联系制度，加强监督检查，实行责任追究，保证出生医学登记资料和《出生医学证明》的规范性、完整性、真实性。公安、人口计生、卫生等部门建立经常性联系，定期沟通和通报有关出生人口信息．确保出生人口信息的规范性、完整性和真实性。2009年以来．人口计生、卫生部门3次开展专项调研，安阳市、三门峡市卫生局、人口计生委下发文件，在全市统一了出生统计表．商丘市在全市实行”六登记”、“三通报”制度。
六是开展区域协作。河南省目前已建立豫鄂皖赣，苏鲁豫皖、冀鲁豫等五个周边省、市际协作区域。与外省相邻的12个省辖市的44个县(市、区)全部建立了区域协作关系。2007年6月．作为东道主．河南省成功主办了第三届豫鄂赣皖四省综合治理出生人口性别比偏高问题新县区域协作会议。河南省境内郑州、开封、洛阳、平顶山、新乡、焦作、济源、安阳、濮阳、鹤壁等市、县之间也相继建立了多层次、跨区域的协作机制。目前．区域协作、联防联治的局面正在全省普遍形成并取得积极效果。通过召开联席会议．相互提交案件信息和查处结果，积极查办、协办各类”两非”案件．有效堵塞了交界地区违法犯罪的漏洞，扩大了防范地域．初步实现连片治理。
经过几年努力，河南省的出生人口性别比升高势头得到初步遏制。2005年1％人口抽样调查数据显示．全省出生人口性别比为115.39，比2000年下降近3个点。
