湖南省普通高校学费及居民负担现状分析

发布时间:2022-05-27 12:50:08   来源:作文大全    点击:   
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摘要:随着高等教育规模的不断扩大,高等教育对教育经费的投入量也越来越大,而政府教育财政支出相对不足,使得政府和个人在分担高等教育经费的比例中出现了偏差。通过查阅2000-2009年统计年鉴和统计公告等资料,对湖南省普通高等教育经费总体情况、居民家庭的高等教育负担状况等进行了统计,指出了存在的问题,并进行分析。

关键词:高等教育学费;居民负担;湖南省

中图分类号:G640 文献标识码:A 文章编号:1671—6124(2011)06—0075—04

20世纪80年代以前,我国普通高等教育的全部办学经费均由国家政府负担。这种国家全额负担办学经费的体制,对国家财政是一个沉重的负担,制约了高等教育规模的扩大。1996年原国家教委等部委颁发的《高等学校收费管理暂行办法》明确了高等教育属于非义务教育阶段,学校依据国家有关规定向学生收取学费。近年来,随着高等教育学费的日益上涨,对很多家庭构成了负担。

一、湖南省普通高等教育经费总体情况

高等教育是一项需要巨大资金投入的事业,教育经费是高等教育事业赖以发展的必要保障。随着高校教育规模的不断扩大,湖南省普通高等教育的预算内教育经费及学杂费都在不断增长。

由表1可以看到,2000年到2006年教育经费总投入、预算内教育经费及学杂费都在增长,但学杂费的增长速度要快于财政预算内教育经费和教育经费的增长速度。教育经费的年增长率为13.87%,财政预算内教育经费的年增长率为35.13%,学杂费的年增长率为39.63%。

湖南省普通高等教育经费的增长速度由2000年年增长率17.62%,逐渐下降到2006年的8.97%,同时学杂费占教育经费的比例由2000年的37%一直增长到2005年的44%,只有2006年略有下降,为42%。从全国教育经费执行情况统计公告可以知道,政府对教育投入的总量在持续增加,国家财政性教育经费占GDP的比例以及预算内教育经费占财政支出的比例每年均递增。但由于学费的增长速度快于这两者,按照《高等学校收费管理暂行办法》(教材[1996)101号)第五条规定:学费占年生均教育培养成本的比例和标准由国家教委、国家计委、财政部共同作出原则规定。在现阶段,高等学校学费占年生均教育培养成本的比例最高不得超过25%。从表2中可以看出,大部分年份的实际数字都比这一规定偏高,这说明受教育者个人的学费负担比较重。

根据各年教育部、国家统计局和财政部联合公布的全国教育经费执行情况统计公告,湖南省普通高等学校生均预算内事业费和生均预算内公用费数量有增有减,其总体变动情况是先降后升。

二、湖南省高等教育居民负担状况

1.城乡居民收入变化及居民的高等教育承受能力

由表4可以看出,2003年,湖南省人均GDP为8 247元,2008年,提高到17 521元,6年时间增长了i12.45%,平均年增长率为13.63%。2003年城镇居民家庭人均可支配收入7 674.20元,到2008年达到了12 293.54元,6年中增长了80.10%,平均每年增长10.43%;而农村居民家庭人均纯收入从2003年的2 532.90元提高到2008年的3 389.81元,6年时间增长了78.16%,平均年增长率为10.23%。2008年城镇居民家庭人均可支配收入比农村家庭人均纯收入高出9 308.7元,高出206.23%。同一时期,普通高校学费平均水平由2004年4 131.54元上涨到4 736.36元,5年时间增长了14.64%。平均每年增长2.85%。2004年到2008年每年生均学费都超过了农村居民家庭人均纯收入,分别占农村居民家庭人均纯收入的145.56%、133.07%、124.56%、120.23%、104.96%;分别占城镇居民家庭人均可支配收入的47.94%、43.56%、40.20%、38.18%、34.27%。生均学费虽然增长速度不如城乡居民的收入增长速度快,但是学费的不断上涨对农村居民的影响较大。家庭供养一名大学生,其在校期间的花费远不止这些学费,还包括住宿费、伙食费、交通费、通信费、书本费、其他日常开销等,尤其是在居民消费价格总指数不断上升的情况下,平均一个大学生每年至少要花费一万元左右。

我们知道恩格尔系数在59%以上为贫困,50%-59%为温饱,40%-50%为小康,30%-40%为富裕,低于30%为最富裕。从我省恩格尔系数来看,我省城镇居民正从小康水平走向富裕水平;而农村居民已从温饱水平走向小康,但2008年出现了回落,恩格尔系数为51.2%;由此看来农村居民家庭的高等教育负担能力明显弱于城镇居民家庭。

从数据中看出,普通高校生均学费无论是对城镇居民还是农村居民都是较大的负担,对于农村家庭来说,如家中不只一个孩子上学,其负担更是导致家庭越来越贫困的重要原因。零点调查与指标数据公司在2006年发布的《2005年中国居民生活质量指数研究报告》显示,教育花费成为居民致贫的首要原因。

世界银行和联合国教科文组织在一份题为《发展中国家的高等教育:危机与出路》的报告中指出:当教育的费用超出学生支付能力的时候,学业优秀但家庭经济困难的学生往往会对接受高等教育望而生畏。在我们身边不乏这样的例子,有些学生成绩优秀但家庭无力支付大学学费而不得不放弃考大学的机会,或考上了也因筹集不了足额的学费而不能去读。这将不利于提升我省人力资源整体水平,最终不利于经济和社会的发展。

2.湖南省普通高校学费标准与当地经济发展水平

从表5可以看出,湖南省大部分地区高校相似专业的学费大体相同,与居民人均收入水平并不协调。居民收入水平相对高的城市与居民收入水平相对较低的城市,其学费标准均按湖南省物价局统一的规定制定专业收费,忽略了当地经济的发展水平和居民的承受能力。长沙市是湖南省居民人均收入水平最高的城市,但其高校学费水平不是最高的,一般专业学费约为5 000元,占城镇居民人均可支配收入的27.35%,占农村居民人均纯收入的62.48%;株洲市和湘潭市相似专业学费大致相同,一般专业学费也约为5000元,分别占其城镇居民人均可支配收入的31.43%、34.78%,占农村居民人均纯收入的85.66%、82.20%。郴州市居民人均收入水平相对较低,其高校一般专业学费占其城镇居民人均可支配收入的36.32%,占农村居民人均纯收入的121.89%。由此可见,高校学费与地区经济发展水平、居民承受能力不相适应,高校学费占居民收入的比例较大,尤其是农村家庭,若供一个大学生上学的话,经济就比较困难了。

三、湖南省普通高校学费现状的基本特点及其负面影响

1.预算内教育经费投入相对不足

湖南省普通高等学校生均预算内事业费和生均预算内公用经费数量从2000年3 498.83元和1 055.98元分别下降到

2004年的2 58I.67元和857.04元,2005年又开始递增,2008年分别达到了4 531.27元和1 095 89元。由此可见,随着高校教育规模的扩大,每生所能得到的国家财政性教育拨款数额,相比之下在不断减少。虽然2000年到2008年教育经费总量、财政生均预算内教育经费及学费都在增长,但学费在学校的总经费比例中仍不断上升。

2.由学生及其家庭承担的教育成本年年攀升

发达国家普通高等学校生均教育经费占人均国民收入的比例一般为20%,而我国是50%左右,湖南省是40%左右,虽然湖南省的情况优于我国的平均水平,但是远远逊于发达国家的水平。2008年我省生均学费将近5500元,一个大学生在校的费用加起来超过一万元,而当年城镇居民人均可支配收入为13 821.20元,农村居民纯收入为4512.5元,如果从实际收入看,很多居民家庭收入难以维持一个大学生一年的花费。湖南省经济水平并不发达,尤其农村家庭,大部分都感觉负担高等教育费用很难。整个高等教育财政结构呈现一种教育成本负担向学生及其父母一方转移的趋势,高校学费标准普遍已超过生均日常运行费用25%的比例。

3.普通高校学费水平与所在地区经济发展水平不协调

省内不同城市其经济发展水平有所不同,根据王丽平、周宇(2002)在《对我国高等教育收费的思考》中提出的三个原则:能力原则;受益原则;成本原则。学费标准的制定要考虑到地区间的经济差距以及不同地区居民的承受能力。由上面的图表可见,郴州市居民人均收入水平相对较低,其城镇居民人均可支配收入为13765元,农村居民人均纯收入为4102元。而居民人均收入水平最高的城市长沙市,城镇居民人均可支配收入为18282元,农村居民人均纯收入为8003元,后者城镇居民人均可支配收入是前者的1.33倍,后者农村居民人均纯收入是前者的1.33倍,但其相似专业的学费大致相同。不同的居民收入水平并没有在学费政策上得到差异化对待。

上述3个基本特点,对湖南省高等教育发展的负面效应是巨大的,具体表现为:

其一,严重制约了湖南省建成国内“高等教育强省”这一目标的实现。我们知道高等教育是一项需要巨大资金投入的事业,教育经费是高等教育事业赖以生存与发展的必要保障。我省高等教育预算内教育经费投入的增长速度滞后于我省高等教育规模的发展速度,高等教育经费投入的不足,在一定程度上严重制约了我省建设成为国内“高等教育强省”的目标。

其二,一定程度上影响了湖南省高等教育的办学质量,导致高等教育质量下滑。一流的大学需要一流的师资队伍和良好的教学环境。我省高等教育经费投入的不足,将导致高校难以引进高素质的教师专家队伍,也不利于维持教师队伍的稳定;我省高等教育经费投入的不足,使得高校难以改进教学条件、完善校园环境。教师队伍的流动与队伍质量无法得到保证,教学环境难以得到完善,这在一定程度上影响我省高等教育的办学质量,导致高等教育质量下滑。

其三,学生家庭经济负担的加重致使部分优秀生源流向外省。随着教育成本的不断攀升,尽管政府一直在探索资助贫困生的政策体系,但我国学生资助体系尚不完善,许多无力承担高昂学费又无法办理助学贷款的优秀生源不得不辍学,或流向学费水平较低的地区。近些年,由于地区间的教育竞争不断加强,不少经济发达省市以资助优秀困难学子免费大学且给予生活费补助的优惠政策,将我省一些农村的优秀生源“挖走”。这部分生源的外流在一定程度上影响了我省优秀生源的稳定,长此下去,将不利于我省高素质人才队伍的建设与社会经济的发展。

参考文献:

[1]吴钩,教育致贫,导致更加不平等[N],华南新闻,2006-2-9(2)。

[2]张燕欣高等教育成本补偿政策与教育公平的考察[EB/OL]。http:///p-34980719689.html.2011.05.10。

[3]王丽平,周宇对我国高等教育收费的思考[J],西南民族学院学报(哲学社会科学版),2002,(5):238-239。