摘 要：部分党员领导干部的特权现象表现在生活、经济、政治、法律、工作等许多方面。特权现象如果不能得到有效治理，将会造成一系列负面影响：失去民心；破坏社会风气，形成坏的社会导向；加剧社会的不公平和阶层固化。助长腐败；形成利益集团，阻碍改革。特权现象的产生原因有：封建传统残留思想的影响；市场经济体制不完善；监督制度不完善等。治理特权的思路：树立平等的价值观；完善权力监督体系；加大惩罚力度等。
关键词：党员领导干部；特权现象；负面影响；治理
从历史上看，我党一直关注并致力于解决特权问题。党的八届二中全会上就提出防止领导人员特殊化，防止产生一个“贵族阶层”。党的十八大报告明确提出各级领导干部特别是高级领导干部要管好自己、亲属和身边工作人员，绝不容许搞“特权”。这是第一次在党代会中非常直接地指出反对“特权”，意义重大。可见党对当前领导干部存在的“特权”思想和“特权”作风的高度重视。
2017年党的十九大提出加强党的建设。提出“我们党来自人民、植根人民、服务人民，一旦脱离群众，就会失去生命力。加强作风建设，必须紧紧围绕保持党同人民群众的血肉联系，增强群众观念和群众感情，不断厚植党执政的群众基础。”而脱离群众的过程就是搞特权的过程，要密切联系群众，就必须反对特权。现在我国部分领导干部有“特权”意识和“特权”做法。特权容易导致干部的腐败、更会严重损害党和政府的形象。将会失去群众对党的信任和支持，严重影响党的执政地位。
一、党员领导干部特权的界定与表现
党员领导干部特权的界定：领导干部的“特权”是领导干部凭借自身权利和身份所获取的普通人难以获得的制度及法律未规定的特殊利益。党员领导干部特权的表现在：
（一）生活方面：利用职权便利进行公车和公款私用，满足个人生活消费。有的领导干部利用公车办理个人和家庭事务。有的用公款去吃喝、打着培训的名义去旅游，或者用公款送礼及超标准接待。这些都是有悖于领导干部作为人民公仆的宗旨。这些把政府的支出没能有效用于行政办公，为百姓谋福利，而是转化成为个人消费享用的资金。这与党政的制度和法规初衷是背离的。
（二）经济方面，以权力谋取个人和团体经济利益。
有的领导干部凭借掌握审批权，向有关人员和企业吃拿卡要。有的在建设工程承包、土地出让、政府采购、资源开采等项目上，中标的往往是和领导干部有利益或社会关系。领导干部利用自己的权力将本来一些有资质和能力中标的进行暗箱操作以看似合理的方式排除出去。这些干部收取钱财或其他好处后与项目中标者形成共同利益体。
有的部门依赖国家占有的垄断地位，获取小团体利益。以石油、电力等垄断部门为典型。这些国有行业依赖垄断地位，即便是企业亏损效益不好的情况下，其管理人员和职工仍能获得超出普通企业员工的畸形高收入和其它方面的高福利。这就是典型的特权，把国家的资源转到自己小团体内。
（三）政治上，以权为亲戚朋友熟人谋取小团体小群体利益。部分领导干部以个人权利作为工具，越过法律和制度规定，或者打擦边球，为亲戚朋友熟人等谋求利益。如不按规定的程序进行审批，或者遇到亲戚朋友熟人违法国家相关规定时，不能秉公执法，却法外开恩，减少行政处罚或制裁。有的不按正常规定为其谋求工作职位等。
（四）对待群众的态度上，冷漠傲慢，摆官架子。有的领导干部对待普通群众和下属时态度上冷漠傲慢，一副高人一等的样子。这些领导干部从思想意识上把自己认定为管理百姓的官老爷，自以为身份尊贵，不同于常人，是上面任命的，而忘记了自己的权力是百姓赋予的。
（五）工作方面，一把手說了算，不负责任，肆意用权。有的领导干部强行下达命令，一把手说了算，不民主听其他人的意见，政策执行后不符合实际，造成巨大的损失和浪费。有的领导干部不顾实际情况，大搞政绩、形象工程；有的领导干部不深入基层了解百姓疾苦，在制定牵扯百姓切身利益的政策上肆意而为，严重影响百姓的生活；
（六）在法律上，破坏司法公正，干预行政执法。
有的领导干部凭借职权进行干预，以至于在执法、司法中产生“特权”问题。有的违法的领导干部，不接受和普通百姓一样的法律处罚法和执行措施，另有变通。我国宪法指出公民在法律面前人人平等。可是在执法和司法实践中，有的领导干部给相关单位打召回、写条子干预执法和司法办案。有领导干部在行政执法中，看人下菜，对熟人和亲朋好友网开一面，不能公正执法。
二、党员领导干部特权的负面影响
（一）引起群众的不满，失去民心。
根据苏联共产党的发展和失败的经验来看，特权是导致其瓦解的根本原因。一旦 “特权”问题不能根除，特权利益集团形成，会严重损害群众的利益，失去群众的信任和支持，引发群众的不满和对立，最终被群众抛弃。中国共产党是靠群众的力量，得到民心才得到了天下。如果失去了民心，将会失去执政的基础，会面临亡党亡国的危险。
（二）破坏社会风气，形成“官本位”的坏的社会导向。
特权的存在会让人们发现权利是超越制度和法律获取资源的有效工具。会形成人人向往有权利，以有权为荣，攀附权利的风气。获取权利并享受特权带来的好处也会成为人们教育下一代的重要的价值取向。是否有权也将成为衡量一个人人生是否成功的一个重要标准。官职大小和官位拥有审批权的多少成为衡量一个人身份地位高低的重要标准。近年来的考公务员热，大学生毕业首选的工作是当公务员领导干部就是一个明显的表现。这种“官本位”的思想如果成为社会的主流，是不利于当前我们国家迫切需要的全面干事创业创新思想的形成和发展。
（三）破坏正常的社会秩序和规则，加剧社会的不公平和阶层固化。领导干部的特权的做法一旦形成并且常态化。制度和法律也将成为摆设。这将极大地破坏社会公平。而公平是维持社会稳定的重要因素。领导干部的特权做法，让其获得的资源会以代际传递的方式传承给下一代。领导干部的子女会借助其父辈的权利获取权利或者依赖审批权上的特权在经商上轻松获取暴利。这对于普通老百姓出生的年轻人来讲，是非常不公平的。即便是与领导干部的子女能力相当或者更加优秀。但是这些年轻人因为没有特权，却要处处受制于权利的限制和打压，或者付出更多的资源和努力，才能获得与拥有特权助力的人相应的成就。而更多的普通百姓出生的年轻人即便是拥有高学历，也难以改变自身的阶层地位，拥有较少的生活资源。
（四）助长腐败思想和腐败行为。
有的领导干部拥有特权时间久后，会习以为常，无视制度和法律的规定。特权给其带来利益以及优越的生活享受后，会让其欲望激增，肆无忌惮地去不断违法制度和法律，会坠入腐败的深渊而不能自拔。从源头上看，许多领导干部的腐败思想最先开始于享受特权而不拒绝特权。
（五）形成利益集团，阻碍改革的顺利进行。
“特权”如果广泛存在并常态化，会使“特权”群体形成利益集团。他们为维护自己的特权会结成共同利益同盟。他们会反对制度的变革，维持自己的特权带来的特殊利益，阻碍社会的进步与发展。而当前的改革的方向就是破除特权，建立公平公正按照制度和法律的规则良性运行的社会。这势必会损害并威胁到拥有特权的人的利益。他们会千方百计利用手中的政治、经济特权阻碍改革。
三、领导干部“特权”的成因分析
（一）封建官僚主义和等级主义传统残留思想的影响。邓小平曾经指出：“搞特权，这是封建主义残余影响尚未肃清的表现”。现在，官僚主义和封建等级主义、家族主义等封建残余思想仍然影响许多中国人的思想。有的领导干部获取一定权力和职位后，更是受到这些观念的影响，把人民赋予的权力当成个人获取特权的工具。
（二）市场经济体制不完善。市场在配置各种资源时没起到基础作用。行政权力对市场资源的配置仍然起到很大的作用。这就决定了市场的自由公平竞争的作用没能充分展现出来。权力能左右部分资源在市场上流通的准入权、价格制定权、交易方式等。这就使得权力成为市场资源配置的一个重要因素。这也使得特权的产生具备了一个先天条件，也为有的领导干部行使特权提供了可能和空间。
（三）针对“特权”易产生的环节监督制度不完善。长期以来，像土地招投标、工程项目、政府大中型采购、人事任命等一直是特权现象容易产生的环节。但在这些重要环节监管上存在制度空白。有的操作性不强。制度是权力在规定的范围内使用的保证。只有制度健全并严格执行，特权行为才能有效遏制。机制改革，进一步缩小权力干预、自由裁量的范围和深度，从源头上防范特权现象的产生。
（四）惩罚力度不够大，没能对特权产生震慑作用。特权现象的产生中处罚惩戒力度不够大也是重要原因。正如针对违法犯罪的惩罚力度不够大的化，就会让犯罪分子产生铤而走险的想法。现在特权现象在很多时候存在，如果不能对这些滥用特权的领导干部进行及时制止并给与严厉惩罚，那么这些领导干部就会认为使用特权是默认的，是可以被宽恕的。
四、治理特权问题的思路
（一）在领导干部和群众中树立平等的价值观。
价值观影响人的思想和行为方式。因此，在领导干部和群众中树立平等的价值观非常重要。要进一步弘扬社会主义核心价值观中的平等观。让人人在人格、法律、制度面前平等的观念深入人心。特别是针对领导干部，要开展马克思主义的权力观灌输和教育，即权为民所有、为民所赋、为民所用。事实证明在不正确的权力观引导下，就会出现特权的现象。要继续落实中央改进党员领导干部工作作风的政策。继续深入开展党的群众路线教育实践活动、三严三实、两学一做等系列活动。针对性地和反腐倡廉思想教育工作结合起来，逐渐改变落后封建等级官僚主义影响，从思想根源上消除特权思想。
（二）经济体制领域进一步改革，真正达到市场配置资源。只有市场在资源配置中起到基础作用，而行政权力不能干预市场分配，权力才不会在成为个人谋私利的工具。另外，要逐步消除垄断行业的高收入制度，制定其工资收入的限定标准，要与行业实际盈利收入与社会正常工资水平挂钩。
（三）完善权力监督体系，加大惩罚力度。改变领导干部的思想作风的同时，要加强对权利监督制度的的建设，让权力真正关进笼子里。领导干部权力受到明确的约束，才能让权力为民所用，而不是为己所用。另外，只有对使用特权的干部严厉惩处，才能最大限度地减少各级干部滥用特权的机会。要综合运用纪律、法律、道德、经济等各种方式和手段惩处特权行为。滥用特权的干部将会付出惨痛的代价，这样也会起到警示他人的作用。
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（作者单位：德州市委党校科社教研部，山东 德州 253000）
