抓实党建工作
拓展服务功能 促进社区和谐发展 云县草皮街社区党支部
【概况】
草皮街社区地处祥临、云凤两条高度公路的交汇点，位于县城东南繁华地段，是云县经济、政治、文化活动中心，辖区总面积 7.7 平方公里，常住人口 25000 人，其中农业人口 1826 人、非农业人口 23290 人，有 14 个小组。社区党总支辖 6 个党支部、6 个党小组，有党员 192 人。
【亮点】
一、抓党建，强组织，促进社区党建工作科学化 成立了社区党建工作指导委员会，建立和完善了社区党建工作协调、社区党建联席会议、党建工作目标责任、党员民主议事、流动党员管理以及党员活动日、流动党员管理办法等社区党建工作制度，确保了社区建设和社区党建工作有条不紊地开展，形成了融党建、经济、社区管理、社区服务为一体的工作体系。强化党务公开、政务公开，对社区的最低生活保障金发放、计生指标发放、培养入党积极分子、发展新党员等情况一律张榜公布。扎
实开展民情恳谈，变群众上访为社区干部下访，社区党政班子成员主动与群众沟通，把问题解决在基层、把矛盾化解在基层。组建了由 20 名社区党员组成的志愿者队伍，开展卫生监督、义务劳动、扶危济困、爱心捐助等志愿活动。注重政治、业务学习，每月至少组织召开两次组织生活会，播放一次电教片和组织收看党员干部远程教育。加强社区“三培养”工作，抓实党员发展，2009 年发展党员 27 名，培养入党积极分子 3 名，先后把 5 名致富能手培养成党员，12 名党员培养成致富能手，3 名党员致富能手培养成村组干部。
积极推行惠农资金管理全民公决制，进一步优化组织资源配置，对社区重大事项实行村民公决，有效加强了社区居民群众自治。建立健全党群致富联合体、产业协会、新农村建设理事会“一体两会”联动运行机制，组建新农村建设理事会 6 个、产业协会6 个，组建新农村联合互助组 6 个，党群联合互动，提高了社区居民参与社区建设的积极性和主动性。
二、抓管理，促规范，拓展社区服务功能 组建了居民服务站，为居民提供党员服务、户口转接、城镇低保发放、医保代理、法律咨询等。针对社区地处城郊结合部农居混杂外来人口多的实际，通过建章立制，规范管理社会事务。建立了外来流动人口管理制度、暂住人口管理制度、卫生清洁门
前“三包”制度，制定了居规民约，规范居民的行为，集中开展环境美化、社会治安、卫生防疫专项整治活动，营造良好的生活和居住环境。积极开展与辖区单位互助共建活动，强化协调服务，协同驻社区单位一道开展辖区社会秩序管理，对车辆乱停乱放、垃圾乱到、占道经营等突出问题进行专项整治。在积极为驻社区企业服务的同时，协调企业开展安全生产、文明建设活动，有效避免噪音污染、油烟污染、扬尘污染等现象的出现，保护了居民的身心健康。依托社区居民学校开展居民法律知识和职业技能培训 3 期 500 余人次。开展丰富多彩的“文化进社区”活动，积极培育社区各类文化活动群体，组织群众广泛参与，不断丰富居民群众的文化生活，增强社区意识、社区认同感和归宿感。强化社区医疗卫生建设，定期开展居民健康状况调查、建档工作，拓展城镇社区医保覆盖面。加大社区社会治安综合治理力度，组建了一支人数为 9 人的治安志愿者巡逻队，协助辖区派出所开展社会治安治理工作，有效改善了社区治安环境。
三、抓引导，建平台，做好失地居民增收文章 一是引导失地居民转变观念。在认真服务好小集镇及城市建设与管理的同时，引导失地农民从农村居民到城市居民的观念转变，主动参与城市开发与建设。协调驻区单位吸纳失地居民参与交通协管、城市绿化、环境卫生整治等城市管理服务，实现城市
管理有序、城镇居民有收入来源的“双赢”。围绕县委、政府工业强县战略，创新机制，集合民力、集中民智，针对重点工程建设、城中村改造等项目，积极探索“政府主导、居民为主体、开发商为龙头、以房换房、直补平衡，土地入股分红”的开发模式，鼓励被征地居民自愿拿出 80%的征地补偿资金进行入股分红，使居民和开发商找到利益的结合点，形成社区居民和开发商自拆、自建、自经营、自管理的新机制，既加快了城市化进程，又解决了失地居民的后顾之忧。二是搭建失地居民与企业合作平台。实行“企业+基地+农户”模式，依托澜沧江啤酒企业 20 万吨啤酒生产线搬迁扩建，以啤酒厂酒糟作为饲养原料，实施生猪标准化养殖“双百”示范工程（即扶持生猪养殖规模在 100 头以上的100 户养殖大户），重点扶持失地农民通过生产经营方式的转变增加经济收入。实行“企业+劳务输出”模式，抓住世纪金源集团核桃精深加工项目、安徽佳品硅业太阳能光伏产业项目建设机遇，协调企业吸纳失地农民入厂做工，实现城镇失地农民劳动力的有效转移，解决就业和增收问题。三是发展壮大村集体经济促增收。以“发展壮大草皮街集体经济和实现共同富裕”为目标，在继续抓好服务辖区企业发展的基础上，把发展经济的重点转移到调整产业结构、壮大集体经济上来，带动了失地少地居民增收，实现了居民小组有钱办事。围绕产业结构调整规划，新建高优生
态茶园 2000 亩，利用闲置的 500 亩集体荒山发展经济林果种植业和畜牧养殖业，形成了一个集种植、养殖为一体的综合农业示范园，年创收 40 万元。征地 5 亩，在群众融资 40 万元的基础上，筹措资金 400 万元，在结尾居民小组建成宾馆 1 个，每年可创利润 35 万元，人均收入 1000 多万元。四是扶持和引导失地居民自主创业。积极争取政府通过信贷资金扶持、税收减免等相关措施，鼓励和支持失地居民发展种植业、养殖业、餐饮业、服务业、运输业等第三产业，实现失地居民持续增收。
【启示】
抓党建，强组织，促进社区党建工作科学化发展；抓管理，促规范，建立社区居民服务站，实行“一站式”服务，拓展社区服务功能；抓引导，建平台，引导失地居民转变观念、搭建失地居民与企业合作平台；发展壮大村级集体经济促增收、扶持和引导失地居民自主创业四个途径，是实现农民增收致富、构建和谐社区的重要途径。
