夏林辉/江苏省南通市海门区农业农村局
新型合作农场是由村集体经济组织发起，农民自愿以土地承包经营权参股成立农地股份合作社或依托村股份经济合作社，联结村组干部、农场经营者以及广大农户，共同开展农业生产经营活动的新型经营组织方式。自2018年起，南通市海门区开始发展以“党建引领+合作社+农户”为模式的新型合作农场。截至2022年12月，全区建成新型合作农场86家，覆盖全区10个区镇（街道），涉及农户1.8万户，服务面积达3.7万亩，联动农机服务组织达60家，主要开展以稻麦、大豆全程机械化生产为主的服务。
新型合作农场的经营模式顺应了农业农村发展趋势，是农业生产方式从分散经营向适度集中规模经营的尝试。在推进新型合作农场建设过程中，南通市海门区总结了“内部8个有”和“外部4个统一”的服务新模式。“内部8个有”即采购有备案、购买有合同、审批有制度、经营有标准、管理有记录、人员有培训、产品有监管和质量有保证；
“外部4个统一”即整合小农户资源，农资统一采购、农机统一作业、技术统一指导、产品统一销售，为农户提供全方位高质量的托管服务。
在发展新型合作农场过程中，南通市海门区探索“党支部+新型合作农场+农机组织+小农户”农业社会化服务新型模式，确保基层组织覆盖到新型合作农场。即由村集体注册专业合作社，小农户通过土地入股或托管至村集体。村集体依托专业合作社，采取统一采购、统一管理、统一销售、统一核算等方式对小农户田块进行经营，并对参与经营的相关人员采取定产量产值、定成本投入、定利润分成的绩效考核办法，充分调动生产经营者的积极性。主要目标是促进农村土地适度规模经营，构建壮大农村集体经济和推动农民增收的长效机制。
为更好地推进新型合作农场建设，南通市海门区搭建南通市首家以政府为主导的“海采农资商城”服务平台，通过规范农资采购手续，缩短采购周期，降低采购成本，提高采购效率和价格透明度，进一步构建起现代新型农业生产经营服务体系。平台充分整合了供应商和农机服务组织资源，提供种子、农药、肥料、农机作业“一站式”采购服务。目前，平台集中农资、农机作业供应商37家，有401项商品服务，共交易7995笔，成交金额7367.3万元。
南通市海门区通过“党建引领+合作社+农户”的新型合作农场服务模式，形成了如下经验和成效。
一是闲置土地不断盘活。农村青壮年劳动力向外转移，农村种地比较效益低，导致农村抛田撂荒、人们无心种地的情况出现。虽然在加快土地流转，发展家庭农场上积极探索，但遇上市场行情低迷或者自然灾害，一些承包大户因难以承受经济损失而屡屡毁约，农民土地流转收益难以保证，基层矛盾突出。海门区通过建设新型合作农场的新型服务模式，既能当好土地“接盘侠”，又能保障农民利益，还避免了土地撂荒和矛盾激化，一举三得。目前，海门区新型合作农场经营的服务面积已达3.7万亩，明显提高了土地利用效率。
二是财政资金优化使用。2019年通过认定的13家合作农场获得海门区级财政补助326.9万元；
2020年，全区对57家新型合作农场财政补贴资金达836万元；
2021年，全区对86家新型合作农场财政补贴资金达1444.99万元。财政奖补资金用于新型合作农场缴纳农业保险，购置农业机械，开展农业基础设施建设，绿色生产物资配供，镇级核定亏损补贴。积极落实农业保险政策，将新型合作农场纳入政策性农业保险保障范畴，承保按照现有政策的最高标准执行，缴纳的保费提标至90%，均由财政补助。
三是干群热情得到激发。村集体领办新型合作农场，一方面起到了示范引领作用，另一方面也真正发挥了托底保障作用。特别对村低收入户来说，增收效应尤为明显。在托管收入上，村集体比大户流转价格更显利民。农民从土地上解放出来后，除了有土地托管收入外，还可以去集体农场打工，也可以外出务工、经商，拓宽了收入来源，增强了获得感。在技能提升上，村集体经营还能带动一批懂技术、会管理的村干部。海门区正余镇五总村有378亩集体经营农场，5名村干部，每人一块承包田，年龄最小的27岁，从不会不懂种田到基本掌握水稻病虫害防治基本技术，村干部更接地气，担当意识更强，为锤炼一支不怕苦、不怕累、特别能战斗的村干部队伍打下了基础。
四是村集体经济持续壮大。村集体通过争取上级项目资金，可建设烘干中心、购置农机装备。通过开展规模化稻麦种植，获得经济效益。以悦来镇保民村为例，该村投入200多万元建立了860平方米的烘干中心，6台机组投入81万元。除去各级补助，村集体仅需出资12万元。村集体通过提高生产效率，降低生产成本，增加了经营性收入。虽然全区合作农场起步阶段经营收益不明显，但通过政策扶持，平整了一批分散的田块，改造了一批低产田，完善了农业基础设施，实现了规模化标准化的种植模式配套，可逐渐实现农业稳产高产，村集体实现“造血式”增收。
五是农产品安全得到保障。由村集体经济组织经营的新型合作农场原先在生产资料采购环节流程复杂且周期长，不符合农业发展规律和现实要求。为此，海门区在南通市率先开发了海采平台，种子、化肥、农药、农机作业等均可从平台竞价采购，且采购内容均为省控目录内产品，全程可追溯。既保障了粮食质量安全，为本地提供安全可靠的农产品；
又大大缩短了采购周期，顺应了农时。如商城没有合作农场所需商品，合作农场还可通过商城的“采购需求”功能提出采购意愿，有货的供应商可以进行响应。平台的建立提高了价格透明度，降低了采购成本，更不存在廉政风险。除此以外，新型合作农场经营品种原则上以稻麦生产经营为主，此举旨在保障地区粮食生产总量，确保粮食安全。
