甘肃省农户科学储粮现状、问题及对策研究——基于4市1420户的农户调查

沙诗曼，蒙平珠，赵兴绪，王文棣，赵亚雄

（1.甘肃农业大学，甘肃兰州 730070；
2.甘肃省政协农业和农村工作委员会，甘肃兰州 730000）

甘肃省总体耕地山地多、平原少，旱地多、水浇地少，粮食生产条件“先天不足”[1]；
夏粮面积逐年下调[2]，粮食生产区由河西走廊向中东部旱作农业区转移的情况下[3]，政府储粮压力不断增加，粮食消费对市场的依赖性也显著递增。

做好农户科学储粮工作，是保障国家粮食安全的有效途径。农户储粮工作一头连着农民，一头连着仓储，是粮食流通的重要环节，做好农户科学储粮工作，也是甘肃省实施乡村振兴战略的有力举措。

自2010年农户科学储粮项目实施以来，甘肃省高度重视引导农户科学储粮，省内各地借助为民办实事、脱贫攻坚、优质粮食工程等项目，累计为32.8万户农户发放了单仓仓容1150kg的农户科学储粮仓，在农户储粮环节减少损失率3%-5%，户均每年减少储粮损失57.5kg，直接助农增收约150元，同时甘肃省粮食产后服务体系项目2018年被列入国家优质粮食工程三年规划，截至目前64个项目已全部完工，并在夏粮收获中发挥作用。

本文通过实地调研甘肃省定西、天水、武威、张掖四市农村地区，运用问卷调查、实地访谈相结合的方式深入农户、粮食储备库和有关储粮企业，了解当前农户的粮食储备情况，并对农户储粮现状和问题的调研数据进行深入分析，探索农户科学储粮可持续发展，提出通过采取相应的对策措施引导农户科学储粮，促进农民增产增收。

本研究数据由调研团队于2022年6-10月通过实地调查获得，被调查对象是甘肃省定西、天水、武威、张掖四市部分县区种粮农户，受访者为户主。本次调研制作并发放调查问卷近2000份，回收有效问卷1420份，问卷有效率71%，调查区域覆盖了河西走廊和中东部旱作农业区，具体问卷分布如表1所示。陇东（武威市和张掖市）、河西（定西市和天水市）两个调研组采取随机抽样的方法进村入户进行问卷调查，兼顾了样本的普遍性与代表性，保证调研结果的可靠性。调研内容主要涉及当前农民储存粮食的现状，如储备规模、数量占比、储存方式、储存意愿及产后损失等情况；
农民科学储粮水平，储粮损失的情况；
粮食产后科学管理，农民增产增收情况；
节粮减损、藏粮于民、保障粮食安全等情况。

表1 有效问卷来源分布

1.1 调研地粮食生产情况

武威市2021年耕地面积42.6 万hm²，永久基本农田保护面积34万hm2，粮食生产功能区10.6万hm2，粮食作物播种面积16万hm2，产量122.1万t。

表2 调研地2021年储粮基本情况比较

张掖市2021年粮食播种面积22.2 万hm2，其中，小麦播种面积4.3万hm2，玉米播种面积12.5万hm2，马铃薯播种面积1.7 万hm2，小杂粮播种面积3.8 万hm2。

定西市2021年全市各类粮食作物种植面积达到40万hm2，其中小麦6.98万hm2、玉米11.5万hm2、马铃薯18.2万hm2、杂粮2.7 万hm2；
粮食产量158.9万t，其中小麦21.4万t、玉米60.2万t、薯类69.7万t、豆类7.68万t。

天水市在省内属粮食销区，小麦、玉米产销基本平衡，大米、面粉、油品主要靠外调入。2021年全市粮食播种面积约32万hm2，粮食总产量133万t左右。

根据四市的调研问卷数据，通过利用SPSS软件进行频率（指收到的调研数据中标志值的次数）分析后，户均种植面积情况如表3所示，主要集中在3333-6667㎡，13 333㎡以上的种植大户较为稀缺；
户均年粮食产量根据表4来看，产量集中在500-3000kg范围内，同时也能从数据分析当中发现，存在6667㎡以上大面积种植产量偏低的问题。

表3 农户粮食作物耕种面积频率分布表

表4 农户每年粮食总产量频率分布表

1.2 农户存粮情况

武威市2021年农户人均存粮861kg，据此推算全市农户储粮60.9万t①，同比增加14.3%，占产量的54.7%，已成为武威市粮食综合储备的重要组成部分。

张掖市2021年全市年末存粮约5.67万t，人均存粮164.2kg，同比2020年全市农户年末存粮减少36.4%。

截至2021年末，定西市农户存粮数量为57.4万t，同比增长13.93%。农户户均存粮1504kg，其中户均存小麦860kg、玉米559kg、薯类及其他谷物80kg。

天水市2021年农户存粮共计21.2万t，其中：小麦14万t，玉米4万t，其他3.1万t，约占粮食总产量的16%左右。

根据表5数据频率分析，调研农户年均存粮主要集中在500-1000kg，约占37.5%；
储粮0-500kg的农户约占23.4%，农户年均储粮≤1000kg占比达到60.9%。储粮1000-3000kg的农户约占24.9%，储粮3000-5000kg农户仅有8.8%，而储粮5000kg农户以上仅有5.4%。因气候地理、种植方式、机制导向等原因，农户主要的粮食储存种类以小麦、玉米为主，辅以薯类及其他谷物，如表6所示。

表5 农户年均储粮数量频率分布表

表6 农户储存粮食种类频数分布表

1.3 农户科学储粮仓情况

截至2021年末，武威累计发放农户科学储粮仓1.8万套，惠及42个乡镇的17 461户农户，农户科学储粮达2.1万t，每套储粮仓可减少储粮损失57.5kg、减损率5%，每年减少储存环节损失1040t，相当于为农户增收291.2万元。

张掖市先后为6县区57个乡镇8万多户农户发放仓容1100kg的科学储粮仓9万套，总仓容达10万t，总体建设规模稳居全省首位。

定西市全市累计发放农户科学储粮仓2.02万套，其中安定区3334套、通渭县7348套、其他5县区共9518套，按照单仓每年5%的减损率计算，每年减少农户粮食储存环节损失2330t。

天水市共建设完成农户科学储粮仓约3.23万套，甘谷县1.3万套、武山县4093套、其他5县区共15 207套，总存粮数量达到4.8万t左右。使用科学储粮仓后，农户储粮损失会控制在2%以内，每年可减少粮食损失2904-3388t。

通过调查数据分析和随机入户访谈我们发现，调研四市在具体实施引导农户科学储粮、促进农民增产增收过程中，还是存在一些共性的问题和不足。

2.1 农户科学储粮意识有待提高

由于农村大多数青壮年劳力外出务工，农户收获粮食后有的不经晾晒，直接出售给粮食经纪人；
有的没有充分晒干就装入编织袋，保管条件较差，轻者造成虫食鼠咬，重者发生霉变（表7），但有些农户认为卖粮收入与打工收入相比较低，这点损耗不算什么；
还有的农户没有发挥储粮仓的作用，将其处于闲置状态。农户储粮普遍缺乏科学方法（表8），重产前投入，轻产后管理，导致农村粮食产后有8%-10%的损失。农户在存粮方式上，大多没有专门的储粮设施，储粮场所没有固定地点，大都根据住宅使用和房间空闲情况随机而定（表9）。储粮装具种类繁多，大部分农户存粮还沿用老习惯旧传统，质量难以保证，易受鼠害、虫害和霉变，致使粮食损耗较大，粮食浪费严重。

表7 储粮损害方式频数分布表

表8 减少储粮损失方式频数分布表

表9 农户主要储粮方式频数分布表

2.2 农户存粮少且区域分布不均衡

近年来，随着城镇化进程的加快和农业种植结构的调整，农户以种植经济作物和林果等为主，小麦等粮食产品收益低，农户种植积极性不高，压缩了农户对科学储粮仓的需求。同时大量农民外出务工，土地撂荒或流转到当地农业合作社种植，农户存粮规模大幅度减少（表10所示）。以定西市为例，按照人均180kg每年的口粮安全线计算，农户储粮由以前的户户有存粮到现在约1/3的农户存粮不足半年口粮或基本无存粮，1/3的农户存粮不足一年口粮，只有1/3的农户存粮口粮在一年以上。存粮较少的县镇，90%以上的农户存粮不足三个月或基本无存粮，种植业主要以经济作物为主，消费主要以小麦粉为主，现吃现买，基本没有存粮。

表10 农户不重视管理储粮的原因频数分布表

2.3 政策扶持力度还需加强

在2019年实施的农户科学储粮仓项目中，每个储粮仓概算500元，资金由中央投资一部分，地方配套一部分，农户自筹一部分，如定西市每个储粮仓农户需自筹资金200元，自筹资金比例较高，一定程度上影响了农户使用农户科学储粮仓的积极性。另外，农户存粮主要以小麦和玉米为主，目前全省统一制作的储粮仓规格，大仓型高1.7m* 1.18m，储小麦1500kg，小仓型高1.4m、直径0.98m，储小麦900kg，不能完全满足农户储粮多样化需求。

根据入户调研反映，科学储粮仓深受农户欢迎（表11），在四市相关项目实施过程中，受制于政策和资金支持力度限制（表12），农户科学储粮仓配套数量较少，覆盖面不够，农户对科学储粮仓的实际需求远大于目前项目实际完成数。

表11 农户重视储粮的具体措施频数分布表

表12 农户储粮的政府支持政策频数分布表

2.4 粮食产后服务体系还不健全

粮食产后服务中心可以通过为种粮农民提供“代清理、代干燥、代储存、代加工、代销售”等服务，帮助农民解决市场化条件下收储卖粮、清理、降水干燥等问题，减少粮食损失浪费、增加收入。

全省各地虽然实施了粮食产后服务中心项目，但数量较少，仓储、烘干、物流等能力不足，直接服务农户的能力不足，无法完全满足粮食产后服务需要。如张掖市仅有9个粮食产后服务中心，武威市有11个粮食产后服务中心，定西市粮食加工企业仅有16家（其中小麦加工12家、日加工能力1720t，油料处理2家、日处理能力103t，方便食品和蚕豆加工2家），且分布不均匀，覆盖范围较窄。粮食加工企业高效技术运用较少，缺乏中高端产品，加工副产物开发利用率低，加大了粮食的产后损耗。

另外，农业合作社、家庭农场等新型农业经营主体大多以粮食种植为主，粮食产后服务能力不强，无法为种粮农户就近提供服务。

实施农户科学储粮是贯彻落实国家总体安全观，改善农户储粮条件，减少粮食产后损失，保障国家粮食安全，促进农民持续增收的重要举措。我们应继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹发展，认真落实国家粮食安全战略、乡村振兴战略，深入实施藏粮于民、藏粮于地、藏粮于技战略。

建议各地政府整合此前农业、商业、粮食等部门的政策和项目，将原有“优质粮食工程项目”“农户科学储粮仓项目”和“粮食绿色仓储提升行动”并入“粮食全链条节约减损行动”。围绕粮食“产购储加消”全链条综合施策、协同保障，稳定发展粮食生产，完善收购体系，加强产后服务，促进农民增产增收，构建更高层次、更高质量、更有效率、更可持续的粮食安全保障体系。重点工作和环节应包括以下几个方面：

3.1 加强储粮技术宣传推广，增强农户科学储粮和爱粮节粮意识

开展农户科学储粮，必须努力提高农户的科学储粮意识，使科学储粮变为农户的自觉行动。在调研和数据分析中发现，农户储粮遇到的主要困难是缺乏科学储粮技术（选择此项标志值的频数分布是较多的614次，表13所示），而67%的农户对储粮技术有所了解（图1），82%的农户愿意学习使用新型储粮技术（图2），农户对储粮技术的了解对其储粮行为有显著的正向影响[4]，为此，要加大宣传力度，抓好典型示范，通过广泛宣传和普及农户科学储粮技术，开展多种形式的农户安全储粮技术咨询和技术培训，引导农户改变重生产轻储存、依靠政府投资储粮的观念，主动投资满足自身个性化储粮需求，为进一步提高和增强农户科学储粮的意识，推广和应用农户科学储粮技术奠定基础，确保农户科学储粮持久发展。

图1 当地政府是否推广过新型储粮技术问卷数据图

图2 农户是否愿意学习使用新型储粮技术问卷数据图

表13 农户储粮遇到的困难频数分布表

还应强化全民粮食安全形势教育，宣传讲解我国粮食安全形势、粮食供给状况，增强危机感和爱粮节粮意识，形成农村节粮爱粮新风尚。认真组织开展粮食科技周、世界粮食日、全国粮食安全宣传周等活动，充分利用爱粮节粮宣传教育基地等平台，采取科普讲座、互动交流、主题倡议、发放宣传手册等方式，宣传爱粮节粮、科学储粮、健康消费等知识，增强农户粮食安全意识，树立爱粮节粮的理念，动员全社会力量共同参与减少粮食损失浪费。建议国家和省级政府层面在爱粮节粮宣传教育基地建设方面加大项目支持力度，在每个市县都能建设宣传教育基地，同时对原有基地进一步提升改造，切实提升爱粮节粮宣传教育的能力和水平。

3.2 改善农户储粮条件，健全粮食应急保供体系

强化粮食市场监测预警，用好本地资源和市场，加快实施“粮食绿色仓储提升行动”，针对农户储粮需求，因地制宜优化改善储粮器具，对普通农户和种粮大户等不同类型的农户采取不同措施进行分类引导[5]，根据当地气候环境、仓房条件推广彩钢板组合仓、钢骨架矩形仓、钢网式干燥仓等，推动粮食精细化储藏保管，提升仓房保质保鲜储存能力和机械化、自动化进出仓技术水平，促进“优粮优储”。强化辖区内中央、省级和市县各级储备协同运作，加快建立政府、企业、农户储备互为补充的粮食储备体系，引导农户增加存粮数量，积极推进“引粮入市”，切实发挥好粮食储备“压舱石”和“稳定器”作用。

3.3 建立健全规范化管理体系，落实粮食安全责任

着力创新种粮大户、专业合作组织安全储粮管理模式和减损技术保障体系。提升粮情检测、储粮有害生物防治以及干燥通风等方的技术水平，对储粮仓的仓型、容量，进出粮时间、品种、数量特别是对杀虫药剂使用情况建档建卡，确保药剂使用和储粮安全。构建地方党委政府牵头、相关部门联动的考核体系，不断强化粮食安全保障基础。全力开展撂荒地整治，严防和杜绝土地流转“非农化”以及粮食耕地“非粮化”现象发生[6]，健全完善严守耕地红线和保障粮食安全底线长效机制。

3.4 加大政策扶持力度，提升粮食产后服务功能体系

适当提高粮仓建设国家和省级财政投资比例，减轻农户自筹资金压力，政府对农户储粮补贴方式包括对储粮装具购置进行补贴，按储粮时间、按储粮数量等给予补贴[6]，调动农民实施项目的积极性。拓展粮食产后服务中心“增值”业务，结合订单种植开展下乡进村收购粮食[7]，做到服务农民售粮到位、保障农民资金到位、保护农民利益到位，为种粮农户提供优质服务，调动农户科学储粮积极性。甄选一批规模较大、实力较强的粮食产后服务中心，加大政策倾斜和资金支持力度，优化升级粮食装卸、清理、仓储、烘干、物流等配套设施，减少粮食流通各环节损失，切实构筑“无形粮田”。通过提供信息服务、科技特派员等方式，加大对农技服务中心、粮食经营合作社等新型农业经营的扶持力度，加强农户粮食分级整理晾晒烘干指导，推动农户做好庭院保粮。