针对临潭县农民专业合作社发展现状和存在的问题，通过分析研究，并提出具体的建议和对策，以期对农民专业合作社的合理发展、规划、管理、运作有所帮助，带动和促进地方農村经济发展。
临潭，古称洮州，地处甘南藏族自治州东部，是农区与牧区、藏区与汉区的结合部。临潭是甘南州的一个农业大县，全县辖16个乡镇，141个行政村，农业人口13.72万人，耕地面积26.2877万亩，主要种植的农作物是小麦、青稞、豆类、油菜、马铃薯、中药材等。临潭县农民专业合作社起步较晚，但发展速度较快，同时县委县政府把农民专业合作社发展作为激活农村经济、促进农民增收的重要举措，合作社的发展呈现出发展速度不断加快、数量规模不断扩展、覆盖领域日益拓宽、辐射带动不断加强、经济效益不断提高的新气象。我们以合作社的建设和发展为出发点，以规范建社、规模经营、降低成本、提高效益、农民增收为目的，分析阐述了临潭县农民专业合作社发展现状、存在的问题，提出了对策建议，期望能对临潭县农民专业合作社的发展有所贡献。
1 发展现状
1、1 产业发展覆盖面广
全县新型农业经营主体1067家，其中：农业产业化龙头企业15家，农民专业合作社1052个。合作社遍及全县所辖16个乡镇，其中：种植业426个、畜牧养殖业561个、林业25个、渔业4个、农业机械3个、其他33个。全县创建国家级示范社3个、省级示范社7个、州级示范社25个，县级示范社99个。城关镇112个、石门43个、王旗镇57个、店子乡33个、三岔乡19个、洮滨乡68个、新城镇108个、流顺69个、羊永乡99个、长川乡115个、卓洛乡17个、古战乡68个、术布乡53个、八角乡34个、羊沙乡47个、冶力关镇70个。
1、2 产业扶贫带动性强
合作社成员由最初成立的几户，逐步发展到包括精准扶贫户在内的几十户、上百户，合作社产业覆盖到整个乡镇。如长川乡的庄稼汉农民专业合作社、羊永乡户保农民专业合作社，吸收接纳精准扶贫户60多户，有效解决了70个务工岗位，年人均通过合作社劳务输出可以收入3000元左右。全县通过合作社劳务输出年人均收入增加200元，加快和推动了临潭县脱贫致富的步伐。
1、3 合作分配机制逐步完善
随着合作社发展的成熟，分配机制也逐步完善，各种生产要素包括土地、股份、劳动力、技术、资金等都参与到了分配当中，分配机制更加完善、更加科学，有效的增加了农户的生产积极性。
2 存在的主要问题
2、1 合作社规模普遍小、实力弱、产业内容单一
临潭县农民专业合作社的发起人除了种植养殖大户、村里的能人和村社管理负责人之外，其余的都是一般的个体农民。他们知识文化低，接受新事物的能力低，合作社的管理和运作效率低，对合作社的长远发展没有制定明确的目标和计划，同时由于农民的保守思想，不敢投资、不敢扩大规模，合作社难以发展壮大。市场产销趋势难以预测，合作社在应对市场风险方面实力弱。全县农民专业合作社1052个，种植业约占40.49%;养殖业约占53.33%;林业约占2.38%;渔业约占0.39%;农业机械约占0.29%;其它约占3.22%。合作社的合作领域仅仅停留在单一的种植、养殖、销售、农机等基础环节。合作社产业的许多附加值还没有完全挖掘出来;合作社产业的扩展和延伸还在摸索中前进;合作社之间的协同、强强对话处于空白。
2、2 合作社融资困难、“空壳”合作社现象严重
目前多数农民专业合作社资金主要来源于农户自筹、股金、自我资本积累、财政扶持和银行贷款。由于农民收入低，自筹、入股资金规模小。国家的财政扶持一方面缺乏公平，另一方面又存在许多障碍，使得合作社普遍存在“融资难、发展慢”的困难。农民合作社产业发展规模小，抗风险能力差，一旦出现亏损现象，合作社成员纷纷退出，合作社就变成了有名无实的空壳。同时还有个别农民专业合作社成立之初就是一个空壳，个别别有用心之人，就通过找关系、走后门来骗取国家对合作社的扶持资金。
2、3 合作社内部运作不规范、管理机制不完善
临潭县农民专业合作社起步较晚，在内部运作制度上存在许多不规范的地方：从运营形式上看，登记挂牌的多，真正提供合作服务的少;从利益连接机制上看，松散型多，紧密型少;从运行机制看，不规范的多，规范的少;从决策机制上看，领导决策的多，民主决策的少;从生产管理环节看，粗放经营的多，标准化运作的少;从成员整体素质看，缺乏技术能力及合作理念的多，懂技术会管理的少;从经营服务内容上看，销售服务联合的多，产、加、销系列服务联合少;从盈利情况看，实现盈利的合作社少，社员得到实惠的更少。
3、农民专业合作社发展的建议与对策
3、1 拓宽资金进入渠道，加强监督引导
各级地方政府要积极帮助农民合作社融通资金，引导金融组织将农民专业合作社列入优先信贷支持的对象，简化贷款手续，增加贷款额度，灵活贷款方式，完善担保机制。政府应设立农民专业合作社发展专项资金，鼓励农民合作组织成立自己的金融组织。要明确农民专业合作社与其它经济组织、社会团体、事业单位、基层组织一样，可以作为农业生产建设项目的实施单位，独立申报、承担农业综合开发项目、扶贫项目、农田基本建设项目、标准化生产和无公害基地建设等各类项目。将各种支农资金优先向典型示范社、特色产业及优势产业社集中，提高资金使用效率，扶强壮大全县特色优势产业。建立和完善严格的监管制度，对政府支持农民专业合作社的资金进行审计和稽查，杜绝各种占用、挪用等现象，提高资金利用效率。
3、2 提高准入门槛，杜绝滥竽充数
临潭县农民专业合作社的准入门槛太低。工商行政部门严把农民专业合作社登记关，对申请人所提交的社员名单、成员出资情况、场地设施、管理机构、经营活动注重实地调查，做到核查一家注册一家，防治注册内容造假。同时加强合作社的后期回访勘查机制，对无成员、无场地、无机构、无作为、无带动的空壳合作社依法取缔注销。
3、3 延伸产业链，增加服务类型
合作社的领域应该由现在的种植、养殖、农机扩展到加工、运销、资源开发、乡村旅游、金融服务等多个方面;合作内容由过去单一的生产技术合作，逐步发展到以产、加、销综合服务为主，向流通、加工、品牌领域多元化延伸。
3、4 建立健全组织机构和运行机制，以期壮大再发展
合作社健全的组织机构是合作社良好运作的重要基础。乡镇府和业务主管部门应加强合作社的指导工作，帮助合作社规范章程、制度，建立健全社员（代表）大会、理事会、监事会等“三会”制度，充分发挥“三会”职能。完善分配机制，指导合作社建立合理的收入支出目标和分配制度，既要考虑增加成员收入，又要兼顾合作社资金积累，保证合作社能够不断发展壮大。规范财务管理，按照合作社财务会计制度，建立健全财务管理和会计核算制度，实行财务公开。
3、5发展无公害、绿色、有机产品，占领发展制高点
随着生活水平的提高，人们越来越重视饮食安全，无公害、绿色、有机产品越来越受到青睐，合作社产业发展应该以群众需求为导向，以合作组织为平台，以盈利壮大为目的，发展无公害、绿色、有机产品，占领产业发展制高点，突破发展制约瓶颈，增加产业收入。
（作者单位：747506甘肃省临潭县农业技术推广站）
