今天,我们在这里召开座谈会,隆重纪念吉林省地方人大设立常委会三十周年。这对于我们更好地坚持和完善人民代表大会制度,充分发挥地方人大及其常委会的职能作用,不断加强和改进我省人大工作,努力开创吉林科学发展、加快振兴的新局面,具有十分重要的意义。
1978年党的十一届三中全会后,党中央作出了地方人大设立常委会的重大决策。1979年7月,五届全国人大二次会议通过了《关于修正〈中华人民共和国宪法〉若干规定的决议》和《各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》,规定县级以上地方人大设立常委会。这是新时期我国社会主义民主法制建设的一件大事。按照这个规定,1980年4月,吉林省五届人大二次会议选举产生了省人大常委会,随后全省县级以上人大也先后设立了常委会。从此,我省人民代表大会制度建设和人大工作进入了新的发展阶段。三十年来,全省各级人大及其常委会在省委和各级党委的领导下,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,紧紧围绕党和国家工作大局,从吉林实际出发,认真履行宪法和法律赋予的职责,为推动吉林经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设,作出了重要贡献。一是地方立法工作成果丰硕。坚持科学立法、民主立法,注重创新、体现特色,各方面地方立法工作扎实推进,为我省改革发展提供了有力的法制保障。二是监督工作扎实有效。围绕改革发展稳定和人民群众关注的重大问题,对“一府两院”工作和法律法规实施情况进行有效监督,有力地促进了依法行政和公正司法,切实维护了人民群众的合法权益。三是决定重大事项依法实施。依法讨论和决定事关全省经济社会发展、人民群众切身利益的重大事项,使党的主张和人民意愿通过法定程序转化为国家意志,在推进科学决策、民主决策、依法决策方面不断迈出坚实步伐。四是人事任免工作有序进行。自觉将党管干部原则与人大依法行使任免权有机统一起来,成功组织开展省市县乡人大换届选举和国家机关工作人员任免工作,为我省地方国家机关的正常运转提供了有力的组织保证。五是代表作用有效发挥。建立健全代表工作机制,完善代表服务保障措施,依法保证各级人大代表依法履行职责,充分发挥了人大代表的主体作用。六是自身建设不断加强。主动适应形势发展需要,着力加强思想、组织、作风、制度和能力建设,人大工作组织制度和运行机制逐步健全,干部队伍整体素质稳步提高,有力保障了人大及其常委会依法行使职权。可以说,三十年来吉林经济社会的每一步发展,民主法制建设的每一项成绩,都凝结着全省各级人大及其常委会的智慧和努力。在此,我代表中共吉林省委,向为我省人大工作作出突出贡献的老领导、老同志,向历届各级人大代表、常委会组成人员和广大人大工作者,向所有关心支持我省人大工作的同志们,致以崇高的敬意和衷心的感谢!
三十年的光辉历程和生动实践充分证明,在地方人大设立常委会,是我国社会主义民主政治建设的重要进步,是健全地方政权体制的重大举措,是人民代表大会制度的重大发展和完善。它有效保证了党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一,切实推动了社会主义民主法制建设和社会的全面进步。人大工作三十年的历程始终伴随着我国改革开放的伟大实践,是全党全国各族人民在改革开放和社会主义现代化建设征程上阔步前进的三十年,是我国社会主义民主法制建设蓬勃发展的三十年,也是人大工作不断创新发展、作用日益凸显的三十年。三十年来,人大工作深深植根于建设中国特色社会主义的伟大事业,在探索中前进,在实践中发展,积累了许多宝贵的经验。第一,坚持党的领导是做好人大工作的根本保证。必须正确处理加强党的领导和发挥人大职能作用的关系,自觉把人大工作置于党的领导之下,努力实现党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。第二,充分发扬人民民主是做好人大工作的永恒宗旨。必须坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为人大工作的出发点和落脚点,始终保持同人民群众的密切联系,充分反映人民意愿,真正代表广大人民行使地方国家权力。第三,围绕中心、服务大局是做好人大工作的必然要求。必须切实服务和服从于党和国家中心工作,正确处理经济社会发展与民主政治建设的关系,保障和促进经济社会又好又快发展。第四,民主集中制是做好人大工作的基本原则。必须严格依法、依程序办事,集体行使职权,集体决定问题,充分发挥人民代表大会制度的特点和优势。第五,解放思想、与时俱进是做好人大工作的动力源泉。必须以改革创新的精神研究新情况、总结新经验、解决新问题,不断创新工作思路、工作机制和工作方法,不断推动人大工作迈出新的步伐。这些宝贵经验,是对人民代表大会制度和人大工作规律认识的进一步深化,我们要始终坚持并不断加以丰富和发展。
当前,我国正处在一个大变革大调整的重要时期。随着党和国家事业的不断发展,人大在国家政治生活中的作用越来越重要,人大工作任务也越来越繁重。新形势和新任务不仅对人大工作提出了新的更高的要求,也为人大工作提供了更加广阔的发展空间。我们纪念地方人大常委会设立三十周年,就是要更加自觉地坚持中国特色社会主义政治发展道路,在新的历史起点上努力推动人大工作实现新发展。下面,我就做好新形势下全省人大工作,谈三点意见:
一、深刻认识坚持和完善人民代表大会制度的重大意义,进一步增强做好新形势下人大工作的政治责任感
人民代表大会是人民行使国家权力的机关。地方人大作为地方国家机关,在地方经济社会发展和政治生活中的地位十分重要。我们一定要站在政治和全局的高度,进一步增强坚持和完善人民代表大会的自觉性和坚定性,增强做好新形势下人大工作的责任感和使命感。
1、坚持和完善人民代表大会制度,做好新形势下人大工作,是发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明的必由之路。胡锦涛总书记强调指出,“发展社会主义民主政治,建设社会主义政治文明,最重要的就是要坚持和完善人民代表大会制度。”人民代表大会制度是中国共产党带领全国各族人民经过长期奋斗和实践探索建立和发展起来的国家根本政治制度,是中国特色社会主义道路的重要组成部分。一方面,人民通过人民代表大会把国家和民族的命运牢牢掌握在自己手里,能够从政治上、组织上保证人民当家作主、行使管理国家的权力;另一方面,人大统一行使国家权力,能够保证各个国家机关在兼顾民主和效率的前提下各司其职、协调一致地工作。既有利于充分发扬民主,又可以集中力量办大事。可以说,人民代表大会制度集中体现了我国社会主义民主政治的特点,是社会主义政治文明的重要制度载体,具有鲜明的中国特色和极大的优越性,是符合中国国情、具有强大生命力的好制度。我们必须理直气壮、毫不动摇地坚持社会主义政治制度,积极稳妥地推动社会主义政治文明健康发展。
2、坚持和完善人民代表大会制度,做好新形势下人大工作,是加快经济发展方式转变、实现吉林全面振兴的重要保障。当前,我省正处在夯实基础、积蓄能量、调整结构,加快发展方式转变的关键节点;处在统筹城乡发展,推动工业化、城镇化、农业现代化相互支撑、相互融合、互动发展的关键节点;处在破除体制机制深层次矛盾,激发创新发展活力,加快形成经济内生增长机制的关键节点。这个阶段既是一个经济加快发展期,也是一个经济转型期;既是一个发展机遇期,也是一个矛盾凸显期;既具备加快发展的基础条件,也面临许多“两难”问题。我们要在这个关键节点上爬坡过坎、取得突破,推动全省经济社会逐步走上良性循环、又好又快的科学发展道路,不仅需要通过科学民主决策谋划好发展蓝图、选择好发展路径,也需要采取更加有效的措施,督促和推动各项工作部署落到实处;不仅需要加大工作力度,促进重点领域和关键环节改革实现突破,也需要通过不断健全和完善地方性法规,为创新发展提供有力的法律和制度保障;不仅需要在经济建设上实现新的转变和跨越,也需要实现政治、文化、社会建设和生态文明建设的全面发展。最为关键的一条,就是要动员和引导全省各族人民积极投身到振兴吉林的宏伟事业中来,调动一切积极因素,团结一致,共同奋斗,形成推动吉林科学发展、加快振兴的强大合力。做好这些工作,是各级人大及其常委会的重要职责。我们必须充分发挥各级人大及其常委会的职能作用,为吉林改革发展提供有力的支持和保障。
3、坚持和完善人民代表大会制度,做好新形势下人大工作,是维护社会稳定、构建和谐吉林的现实需要。随着社会主义市场经济的发展和社会开放度的提高,我国政治生活、经济生活、社会生活发生了深刻变化,各种思想观念相互碰撞激荡,各种社会矛盾集中显现。吉林作为老工业基地,长期积累了一些深层次矛盾,影响社会和谐稳定的因素还大量存在。妥善解决这些矛盾和问题,必须更好地发挥人大联系群众、反映民意、解决矛盾的民主渠道作用,把各方面的意见综合起来,统筹兼顾不同群体的利益关系,努力增进社会共识。人民代表来自各地区、各民族、各方面,具有广泛的代表性,而且工作生活在人民中间,同群众保持着密切联系,既了解党和国家的方针政策、宪法和法律的贯彻实施情况,又了解现实生活中的实际问题。因此,发挥好人大和人大代表的作用是解决社会矛盾的有效途径,是帮助人民群众排忧解难的有效办法,也是推动各级党委、政府改进工作的有效动力。我们必须充分发挥各级人大及其常委会的职能作用,进一步巩固和发展安定和谐的社会局面。
4、坚持和完善人民代表大会制度,做好新形势下人大工作,是提高党的执政能力、巩固党的执政地位的迫切要求。进入新的历史阶段,国际国内形势发生了深刻变化,我们党的执政环境也随之发生了巨大变化,这对我们党的执政能力提出了重大挑战和考验。尤其是当前世界各国综合国力竞争日趋激烈,国内改革发展进入关键时期,我们党要带领全国各族人民开创建设中国特色社会主义的伟大事业,实现全面建设小康社会的宏伟目标,就必须大力改革和完善党的领导方式和执政方式,进一步提高党的领导水平和执政水平。通过人民代表大会实现党对国家的政治、思想和组织领导,是我们党逐步探索形成的行之有效的执政方式。党的十七届四中全会特别指出,要“坚持和完善人民代表大会制度,支持人大及其常委会依法履行职能,善于通过国家政权组织实施党对国家和社会的领导。”只有这样才能通过发挥人民代表大会制度的作用,把党的主张与人民的意志统一起来,把党的决策与决策的执行统一起来,把对党负责与对人民负责统一起来,凝聚全社会的智慧和力量,不断开创各项事业新局面。我们必须充分发挥各级人大及其常委会的职能作用,不断提高科学执政、民主执政、依法执政水平。
二、进一步发挥地方国家权力机关的职能作用,更好地保障和促进全省各项工作的健康发展
当前,我省正处在改革发展的关键时期。各级人大及其常委会要进一步增强大局意识、责任意识和忧患意识,以推动吉林振兴发展为己任,认真履行宪法和法律赋予各项工作职能,用更主动、更有效的民主法治实践,为吉林的振兴发展提供坚强的政治保障和法制保障。
1、要坚持正确政治方向。正确的政治方向是做好人大工作的根本。正如胡锦涛总书记所指出的,“牢牢把握这一点极为重要。如果这一点把握不好、把握不牢,走偏了方向,不仅政治文明建设很难搞好,而且会给党和人民的事业带来损害,影响社会政治稳定,影响党和国家的长治久安。”人大坚持正确的政治方向,核心是坚持党的领导。在这个重大政治原则问题上,头脑要十分清醒,立场要十分坚定,旗帜要十分鲜明,决不能有丝毫动摇。我们要高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持走中国特色社会主义民主政治发展道路,划清我国人民代表大会制度与西方资本主义国家政体的界限,深刻认识人民代表大会制度与西方议会的本质区别,深刻认识人大和“一府两院”关系与西方国家国家机关间关系的本质区别,深刻认识人民代表与西方议会议员的本质区别,不断增强坚持党的领导的自觉性和坚定性。各级人大及其常委会必须在政治上和行动上同党中央保持高度一致,认真贯彻执行党的路线方针政策和重大决策部署,自觉把党的领导贯穿于人大依法履职的整个过程,落实到人大工作的各个方面,确保党的主张通过法定程序成为国家意志,确保党组织推荐的人选经过法定程序成为国家政权机关的领导人员。无论是立法、监督,还是决定重大事项,都要有利于加强和改善党的领导,有利于巩固党的执政地位,有利于保证党领导人民有效治理国家。
2、要坚持服务大局。只有坚持服务大局才能增强人大工作的实效。去年底我们召开全省经济工作会议,对今年全省经济工作做出了全面部署。现在看,这些工作部署不仅符合吉林实际,而且完全符合中央的精神。前不久,省委又举办了全省领导干部深入贯彻落实科学发展观、加快经济发展方式转变专题研讨班。这次研讨班对我省经济社会发展面临的总体形势和存在的主要问题进行了深入分析,明确提出了下一步工作的总体思路和具体工作措施。特别强调要把加快经济发展方式转变作为深入贯彻落实科学发展观的重要目标和战略举措,作为当前和今后一个时期的首要任务,明确要求紧紧围绕“科学发展、加快振兴、富民强省”总目标,切实突出“解放思想、改革创新、转变方式、科学发展”主题,着力实施投资拉动、项目带动、创新驱动战略,统筹推进工业化、城镇化和农业现代化,促进一二三产业协同发展、融合发展,使经济社会发展逐步走向良性循环、又好又快的科学发展道路。这是当前和今后一个时期全省工作的总纲。全省各级人大及其常委会要切实把思想和行动统一到中央和省委的决策部署上来,根据人大工作的性质和特点,找准服务全省工作大局的切入点和着力点,紧紧抓住事关全省改革发展稳定的重大问题,在履职中彰显作为,在尽责中服务全局,努力使人大工作与省委中心工作相适应、相协调、相促进。特别是要围绕加快经济发展方式转变这一重大战略任务,充分调动方方面面的积极性、主动性和创造性,充分发挥人大的优势,合力促进全省经济社会实现又好又快发展。
3、要坚持以人为本。人大工作的最大优势是密切联系群众,最大危险是脱离群众。在任何时候、任何情况下,都必须把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益,作为人大工作的出发点和落脚点,使人民愿望得到充分表达,人民权力得到充分保障,人民智慧得到充分吸取,人民利益得到充分体现。要坚持以改善民生为重点,以富裕群众为核心,把人民群众关注的就业、收入、社保、教育、医疗、住房等重点难点问题作为人大工作的重要内容,多倾听群众呼声,多了解群众意愿,及时反映和督促解决人民群众的合理诉求,切实维护好人民群众的合法权益。要始终保持与人民群众的密切联系,千方百计畅通社情民意的反映渠道,完善人大常委会联系代表、联系群众的工作制度,让更多的意见和建议更及时地传递上来。要发挥人民代表大会制度的优势,进一步健全民主制度,丰富民主形式,扩大公民的有序政治参与,保障人民民主权利。要充分发挥人大代表的作用,从组织上、制度上采取有力措施,切实保障代表知情权,创造代表履职条件,组织代表履职活动,提高代表履职水平,积极改进代表议案、建议、批评和意见的办理工作,支持和保证人大代表依法行使职权。
4、要坚持依法履职。人大是立法机关,更应该严格依照法律、法规、制度来履职。要讲实情。在行使各项职权的过程中,必须充分发扬民主,认真听取人大代表和人大常委会组成人员的意见,鼓励大家畅所欲言,各抒己见,鼓励大家说真话、说实话,鼓励各种不同意见和观点充分交流、交锋和交融,在基本达成共识的基础上依法进行表决。一旦集体做出决定,就要坚决维护和执行。要讲程序。只有在程序上无懈可击,制定出的法律和做出的决定才会具有权威性。要牢固树立程序意识,严格按照法定程序行事。要讲权限。宪法和法律明确规定了各个国家机关的职权和行使职权的程序。坚持把监督制约同支持促进有机统一起来,对“一府两院”职权范围内的正常工作,做到不干涉、不代替,多支持、多帮助,要既司监督之责又尽支持之力,既做到尽职尽责又不能越俎代疱,保证政府统一高效运转,保证法院、检察院依法独立公正地行使审判权和检察权。
5、要坚持改革创新。推动人大工作发展必须坚持改革创新。要大力推动解放思想的成果由观念层面向实践层面转化,把改革创新的精神融汇到人大工作的各个方面、各个环节,促进人大工作整体水平不断提高,保证各级人大及其常委会的职能作用得到更有效的发挥。要不断提高立法质量。坚持不与宪法、法律和行政法规相抵触的原则,紧密结合改革发展的实际需要,着眼于突出地方特色,选准立法项目,重点做好加快经济发展方式转变、保障改善民生亟需的立法工作,切实解决好现行法规与经济社会发展不够适应、不够协调的问题。要一手抓立法,一手抓清理,提高地方立法的专业化水平,为经济社会发展提供更加科学、合理、有效的制度保障。要增强监督工作实效。紧紧围绕推动省委重大决策部署贯彻落实开展监督工作,积极探索和完善监督方式和机制,健全监督程序,完善监督措施,在加大监督力度、提高监督水平、增强监督实效上下功夫。要更加注重科学决策。正确处理人大决定、党委决策和政府执行的关系,完善审议决定重大事项的程序,建立健全重大事项论证、决策的办法,围绕省委和各级党委的重大决策,积极主动、认真负责地作出决议决定,进一步行使好重大事项决定权。要依法做好干部任免。始终坚持党管干部的原则,正确处理党委推荐干部与人大及其常委会依法选举、任免干部的关系,有效督促选举和任命干部树立正确的政绩观,切实推动形成有利于贯彻落实科学发展、加快经济发展方式转变的用人导向。
三、切实加强和改进党对人大工作的领导,不断提高全省人大工作水平
人大工作是党的全部工作的重要组成部分。全省各级党委要高度重视人大工作,推动各方面形成合力,为人大及其常委会依法履职、开展工作,创造良好的条件。
1、各级党委要支持和保障人大常委会依法行使职权。要按照总揽全局、协调各方的原则,在思想上、政治上、组织上全面加强和改进对人大工作的领导,善于通过人大及其常委会领导地方国家事务和社会事务。要把人大工作摆上党委重要议事日程,定期听取人大常委会党组的工作汇报,及时提出指导性意见,了解掌握人大工作情况,有针对性地解决人大工作中的实际困难和问题。要支持人大及其常委会依法履行职能,支持人大开展立法、监督等各方面工作,应由人大讨论决定的事项,要适时提请人大及其常委会作出决议决定,涉及全局的重大问题要听取人大常委会和人大代表的意见。要注重加强人大的组织建设,进一步优化常委会和专门委员会的人员结构,关心人大机关干部队伍建设,拓宽人大干部与其它机关的交流渠道。要加强人民代表大会制度和人大工作的理论培训和新闻宣传,强化智力支持和舆论引导,营造有利于人大依法履职的良好氛围。
2、各级人大常委会党组要充分发挥领导核心作用。各级人大常委会党组是各级党委的派出机构,受本级党委领导,对本级党委负责。要自觉坚持和依靠党的领导,坚决贯彻落实党的路线方针政策,把握好人大工作的正确方向。要坚决贯彻落实党委的工作意图和工作部署,根据党委的重大决策及时做出决议决定,推动党委重大决策部署的贯彻落实。要及时传达党委的重要会议和文件精神,使人大常委会组成人员和人大机关中的党员全面了解党委的重要工作部署,正确执行党委的重要决策。要健全完善党组工作机制,确保党组抓大事、议大事,坚持请示报告制度,及时向党委请示报告履职中的重大问题,在党委的领导和支持下依法开展工作。人大代表和人大机关中的党员要牢固树立党的观念,增强党员意识,严守党的纪律,模范执行党的路线方针政策,带头维护宪法和法律的权威,把对党负责与对人民负责统一起来。
3、“一府两院”要自觉接受人大监督。人大依照宪法和法律对“一府两院”实施监督,是代表国家和人民进行的具有法律效力的监督。“一府两院”要进一步提高对人民代表大会制度下国家机关关系的认识,正确对待人大监督、自觉接受人大监督、主动配合人大监督。涉及全局、事关长远、人民群众普遍关注的重大决策和重要工作,要主动向人大常委会作报告;应由人大及其常委会决定的事情,要及时提请人大及其常委会审议。要认真贯彻执行人大及其常委会作出的决议决定,认真落实人大及其常委会的审议意见。要建立健全代表议案建议办理、与人大常委会工作联系、接待人大代表等制度,保证人大与“一府两院”工作协调运转。
4、人大常委会要切实加强自身建设。当前,要按照省委的统一部署,在全省人大机关深入开展“解放思想、改革创新、转变方式、科学发展”主题教育实践活动,把学习实践科学发展观继续引向深入,努力在解放思想、改革创新上迈出新步伐,在转变方式、科学发展上取得新成效。要把提高履职能力放在自身建设的首位,重点加强思想作风和业务能力建设,深入学习中国特色社会主义理论,全面学习宪法和法律知识,特别是要加强人民代表大会制度理论和业务知识的学习,熟悉人大工作议事规则和议事程序,紧跟形势任务的要求,不断提高解决实际问题的能力。要完善与人大履行职责相关的各项制度规定,进一步健全符合国家权力机关特点、更加严密科学的运行机制,推进人大工作的制度化、规范化、程序化。要密切上下级人大的联系,加强指导,相互配合,共同推进工作。要促进人大机关干部队伍素质和工作质量的提高,为各级人大及其常委会履行职能提供优质服务和有力保障。
做好新形势下的人大工作,事关全局,意义重大。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,不断开创全省人大工作新局面,为实现吉林全面振兴作出新的更大的贡献!
(题目为编者所加)
